Wallonia okončala blokadu CETA-e

Parlament Federacije Valonija-Bruxelles, frankofono zakonodavno tijelo u Belgiji, 24. lipnja 2026. izglasao je odobrenje CETA-e, trgovinskog sporazuma između EU-a i Kanade koji je prije gotovo deset godina pomogao blokirati. To što pokrajinski parlament može zaustaviti sporazum koji pokriva gotovo cijelu Europu i Kanadu nije ustavna neobičnost. Tako pravo EU-a o međunarodnim ugovorima stvarno funkcionira: gospodarski učinci već teku, dok politički pristanak za njima još zaostaje.

Sporazum koji radi prije nego što je dovršen

CETA, odnosno Sveobuhvatni gospodarski i trgovinski sporazum, ukida carine na gotovo svu robu između EU-a i Kanade, otvara kanadsku javnu nabavu europskim tvrtkama te smanjuje prepreke za usluge i ulaganja (Europska komisija). Veći dio sporazuma privremeno se primjenjuje od rujna 2017.. Poduzeća ga već koriste. Zajednički odbori iz sporazuma i dalje se sastaju; Kanada je za 23. i 24. lipnja 2026. u Bruxellesu zakazala sastanak Odbora za financijske usluge CETA-e.

Nedostaje Sustav sudova za ulaganja, poznat kao ICS. Riječ je o ugovornom sudu pred kojim strani ulagači mogu tužiti države i tražiti naknadu ako smatraju da je neka vlada prekršila zaštitu ulaganja zajamčenu CETA-om. Drugim riječima, to je poseban pravni kanal za prekogranične kompanije, odvojen od redovitih nacionalnih sudova.

ICS je namjerno izuzet iz privremene primjene jer taj dio sporazuma nije samo u nadležnosti EU-a, nego i nacionalnih vlada. Da bi stupio na snagu, mora ga ratificirati svaka država članica. U Belgiji to ne znači jedno glasanje. Belgijski ustav dijeli ovlasti sklapanja međunarodnih ugovora između savezne države, triju regija i triju zajednica, svake s vlastitim parlamentom. Budući da je CETA „mješoviti sporazum”, koji zahvaća i ovlasti EU-a i nacionalne ovlasti, Belgija ga ne može ratificirati samo glasovanjem u saveznom parlamentu. Pristanak mora dati svako nadležno zakonodavno tijelo.

Tko dobiva, tko gubi

Ta bi ustavna procedura bila fusnota da nema političkog otpora. No valonski parlament u listopadu 2016. blokirao je i samo potpisivanje CETA-e na razini EU-a, a podjela koja je tada stajala iza otpora nije nestala.

Belgijska poslovna federacija AKT tvrdila je da su tvrtke godinama čekale pravnu sigurnost. Izvoznici, logističke tvrtke i poduzeća dovoljno velika da se natječu za kanadske ugovore javne nabave dobivaju od manjeg trgovinskog trenja. S druge strane, belgijski poljoprivredni sindikat FUGEA pozvao je zastupnike da odbiju CETA-u, tvrdeći da kanadska govedina i svinjetina, koje ulaze kroz carinske kvote, odnosno unaprijed određene količine po sniženim carinama, stvaraju nepošten pritisak na stočare s ionako tankim maržama.

Obje primjedbe imaju stvarnu osnovu. Niže carine i pristup javnoj nabavi već koriste tvrtkama koje se njima mogu služiti. No puni sustav zaštite ulagača, upravo onaj dio sporazuma koji najviše brine poljoprivrednike i kritičare zadiranja u suverenitet, i dalje ovisi o parlamentima koji se možda nikada neće usuglasiti.

Belgija nije jedino usko grlo

Isti se obrazac ponavlja diljem Europe, samo u drukčijim ustavnim oblicima. Francusko Ustavno vijeće odobrilo je CETA-u 2017., ali je francuski Senat u ožujku 2024. odbio ratifikaciju, ponajprije zbog poljoprivrednih i suverenističkih prigovora. Nizozemska je CETA-u odobrila u donjem domu parlamenta, no Senat postupak još nije dovršio. U Irskoj je zastupnica Sinn Féina u Europskom parlamentu tužila vladu zbog zakona donesenog radi lakše ratifikacije.

Sud Europske unije presudio je da je ICS u skladu s pravom EU-a. Sud time odgovara na pravno pitanje. Ne uklanja političku primjedbu: strani ulagači dobivaju pravni put koji domaće tvrtke i građani nemaju.

Ne postoji jedinstveni javni registar EU-a koji bi nedvojbeno pokazao koliko je država članica do lipnja 2026. potpuno ratificiralo sporazum. Odbijanje u francuskom Senatu zasad nema jasno rješenje. Nizozemski i irski postupci ostaju otvoreni. I u samoj Belgiji, nakon ovotjednog glasanja, mogu biti potrebni dodatni parlamentarni koraci.

EU može pregovarati trgovinske sporazume i godinama privremeno primjenjivati njihov najveći dio. Carine se smanjuju, javna nabava otvara, usluge lakše prelaze granice. Ali najspornije pravne zaštite, one koje stranim ulagačima omogućuju zaobilaženje nacionalnih sudova, i dalje ovise o desecima parlamenata u 27 država. Poduzeća danas trguju pod CETA-om. Hoće li ikada dobiti cijeli sporazum, pitanje je na koje nijedan parlament sam ne može odgovoriti i koje nijedan parlament sam ne može zatvoriti.