Američke rotacije stale u Estoniji

Vojni poligoni kod Tape, na sjeveroistoku Estonije, tiši su nego prije mjesec dana. Većina američkih vojnika koji su ondje bili raspoređeni otišla je, a Washington je privremeno zaustavio nova razmještanja u Europi dok Pentagon preispituje gdje su američke snage stacionirane i koliko se brzo mogu premještati (ERR).

Tallinn zasad ne može reći koje će ih postrojbe i oprema zamijeniti, ni kada. Upravo u tom prostoru između završetka jedne rotacije i početka druge nalazi se pravo pitanje odvraćanja.

Kako izgleda normalna rotacija

Uobičajena primopredaja funkcionira poput smjene: jedna postrojba odlazi, druga dolazi, raspored je poznat tjednima unaprijed, a operativna praznina ostaje minimalna. U Estoniji je taj raspored postao neproziran. Ministar obrane Hanno Pevkur tvrdi da američke snage „neće u potpunosti otići”, ali otvorenim ostavlja pitanje u kojem opsegu i s kojim sposobnostima ostaju. Vlada može točno reći da NATO jamstvo vrijedi, dok istodobno postaje manje jasno koje ga postrojbe i oprema na terenu podupiru.

Estonija nije iznimka. Pentagon je u svibnju otkazao planiranu rotaciju oklopne brigade od približno 4.000 vojnika u Poljsku, što je iznenadilo i dio američkih dužnosnika (Politico). Američki ministar obrane Pete Hegseth pokrenuo je šestomjesečnu reviziju američkih baza u Europi, uz obrazloženje da saveznici trebaju preuzeti „primarnu odgovornost” za vlastitu obranu (NATO). Prema izvješćima, Hegseth je prije ministarskog sastanka NATO-a zagovarao dublje rezove američke prisutnosti u Europi, ali je zaustavljen (Focus). Konačna zapovijed nije objavljena.

Zapovjedništvo nije isto što i garnizon

NATO je na nesigurnost odgovorio promjenom zapovjedne strukture. Od 1. srpnja 1. njemačko-nizozemski korpus preuzeo je taktičko zapovijedanje kopnenim snagama u Estoniji i Latviji, što znači da europsko zapovjedništvo sada planira i vodi svakodnevne vojne aktivnosti koje su prethodno bile u sustavima pod američkim vodstvom (ERR, Bloomberg). Njemački ministar obrane Boris Pistorius rekao je da se NATO može osloniti na europske saveznike (DW). Američki general Christopher Donahue na baltičkoj je svečanosti poručio da će Washington „biti uz” svoje saveznike (Arab News/Reuters).

Ta primopredaja zapovijedanja nije formalnost, jer zapovjedništva oblikuju prve dane moguće krize. No zapovjedništvo samo po sebi ne stvara vojnike, zrakoplove, protuzračnu obranu ni streljivo. Ono organizira snage koje saveznici doista moraju poslati. Vrhovni zapovjednik NATO-a priznao je da je Europa nadomjestila većinu praznina nastalih američkim smanjenjima, ali i da neke još nisu popunjene (AP/Seattle Times). Najteže je zamijeniti sposobnosti dalekometnog udara i nadzora.

Poljska najjasnije pokazuje taj obrazac. Varšava pregovara o mogućoj prvoj stalnoj američkoj bazi, pri čemu se kao moguće lokacije spominju Poznań i Wrocław, dok istodobno pritišće Washington da obnovi zaustavljenu rotaciju oklopnih snaga (radar.rp.pl). Logika je jednostavna: ako rotacije nisu pouzdane, prisutnost treba učiniti stalnom. Ali stalna baza traži američki pristanak, a Washington je usred revizije.

Tko mora dati odgovor

U Kongresu raste otpor takvom načinu odlučivanja. Predsjednik Odbora za oružane snage Zastupničkog doma Mike Rogers rekao je da zakonodavci nisu bili propisno konzultirani o ranijem povlačenju američke brigade iz Rumunjske. Zastupnici rade na tome da se prije smanjenja broja američkih vojnika u Europi ispod 76.000 moraju izraditi procjene rizika (The Hill).

NATO-ov članak 5., ugovorna obveza prema kojoj se napad na jednu članicu smatra napadom na sve, nije se promijenio. Ali odvraćanje nije samo rečenica u ugovoru. Ono je procjena koju mogući protivnik donosi o snagama, brzini reakcije i političkoj volji s kojima bi se suočio u prvim satima krize. Kad postrojbe koje tu procjenu čine opipljivom odu, a datum zamjene nije objavljen, neizvjesnost raste.

Ta praznina ne dokazuje da se Sjedinjene Države povlače iz Europe. Pokazuje nešto uže, ali za Baltik važnije: tamošnje odvraćanje sada ovisi o neobjavljenoj reviziji Pentagona, čije praktične učinke saveznici još ne mogu ugraditi u svoje planove. Svaka prijestolnica na istočnom krilu NATO-a prilagođava se odsutnosti koju ne može izmjeriti. Revizija će dati odgovor. Pitanje je može li saveznička spremnost toliko čekati.