11 ország 478,000 orosz turistavízumot korlátozna

Miközben Ukrajnában orosz rakéták és drónok csapódnak be városokba, orosz turisták továbbra is legálisan nyaralhatnak a francia Riviérán vagy a spanyol tengerparton. Tizenegy európai ország szerint ez már nem egyszerű vízumpolitikai kérdés. Június 3-án közös levélben kérték az Európai Bizottságot, hogy kötelező korlátozásokat vezessen be az orosz állampolgároknak kiadott schengeni turistavízumokra.

A számok mögötti indulat

A schengeni országok 2025-ben 477 878 turistavízumot adtak ki orosz állampolgároknak, ami csaknem 40 százalékos növekedés 2023-hoz, a háború első teljes évéhez képest (EUobserver, GP). A vízumok nagyjából háromnegyedét három ország adta ki: Franciaország körülbelül 156 500-at, Olaszország 161 ezret, Spanyolország 123 ezret (Euronews, Quotidiano.net).

A levelet Svédország, Dánia, Finnország, Észtország, Lettország, Litvánia, Lengyelország, Csehország, Hollandia, Izland és Norvégia írta alá. A szöveg szerint „mélyen nyugtalanító”, hogy orosz turisták európai nyaralásokat élveznek, miközben „rakéták és drónok továbbra is civileket és civil infrastruktúrát érnek Ukrajnában” (Euractiv). Johan Forssell svéd migrációs miniszter ennél közvetlenebbül fogalmazott: azok az oroszok, akik támogatják Oroszország teljes körű invázióját, ne jöhessenek Európába „tengerparton pihenni vagy hangulatos kávézók teraszán vörösbort inni” (GP).

A rendszer eleve széttöredezik

A gond szerkezeti. A vízumot minden uniós ország a saját konzulátusain bírálja el. Ha viszont egy orosz turista érvényes francia schengeni vízumot kap, azzal jogszerűen utazhat a schengeni térség 29 országában.

Észtország 2022 augusztusában nemzeti határvédelmi szabályok alapján megtiltotta az oroszok belépését (Riigi Teataja), és a határon akkor is visszautasítja őket, ha más ország adta ki a vízumukat. Lengyelország hasonló megoldást alkalmaz. Ezek azonban egyoldalú kerülőutak, nem uniós szintű szabályok.

A közös eszközt elvben a vízumkódex 25a. cikke jelentené. Ez lehetővé teszi, hogy az Európai Unió Tanácsa, vagyis a tagállami kormányok fóruma felfüggesszen bizonyos vízumkönnyítéseket egy országgal szemben. Csakhogy ezt az eszközt arra találták ki, ha egy ország nem hajlandó visszafogadni az EU-ban jogellenesen tartózkodó saját állampolgárait. Háborúra vagy biztonsági kockázatra nem vonatkozik. Amikor 2024-ben Etiópiával szemben alkalmazták, az ügy kizárólag a visszafogadási együttműködésről szólt (Brussels Times). Az aktiválásához egyhangúság kell, vagyis Franciaország, Olaszország vagy Spanyolország önmagában is megakadályozhatja.

A csendes közép és a mediterrán ellenállás

Németország sem írta alá a levelet, noha 2025-ben 24 ezernél kevesebb orosz vízumot adott ki, ami 90 százalékos visszaesés a háború előtti szinthez képest. Berlin érve az IPG Journal megfogalmazásában az, hogy az általános tilalom „ajándék lenne a Kremlnek”, mert erősítené azt a propagandaképet, amely szerint „a Nyugat nem a háború, hanem az orosz nép ellen irányul” (IPG Journal). Ugyanerre figyelmeztetett Julija Navalnaja, a néhai orosz ellenzéki vezető özvegye is (Le Monde).

Franciaország, Olaszország és Spanyolország hivatalosan nem reagált a levélre. A Le Monde szerint a téma Párizsnak kellemetlen: diplomáciai források azzal érvelnek, hogy a jelenlegi szankciók már kizárják a szankciós listákon szereplőket, a diákokat és az ellenzékieket pedig nem kellene büntetni (Le Monde). Olaszország helyzetét különösen kényelmetlenné teszi, hogy letartóztattak egy korábbi nagykövetet, akit azzal vádolnak, hogy akár 16 000 euróért adott el schengeni vízumokat oroszoknak (Difesa Online).

Elhalasztott ígéret

A Bizottság június 5-én Markus Lammert szóvivőn keresztül válaszolt. „Célzott vízumkorlátozó intézkedéseket” ígért a vízumkódex 2027-re várható felülvizsgálatába, de nem közölt részleteket sem a szabályok hatóköréről, sem az elfogadás menetrendjéről (Euronews). Ha a Bizottság időben előáll is a javaslattal, azt még végig kell vinni az Európai Parlamenttel folytatott tárgyalásokon, ahol a képviselők módosíthatják vagy elutasíthatják a szöveget. Franciaország és Olaszország a folyamat több pontján is felvizezheti az intézkedést.

A tizenegy ország még a következő nyár előtt kötelező szabályokat akar. A Bizottság jövő évre ígér megoldást. A kettő között ott van még egy turistaszezon és akár újabb félmillió vízum: a keleti tagállamok ezt erkölcsi és biztonsági kudarcnak látják, a mediterrán országok viszont bevételként kezelik. Az EU egyszerre szankcionálja Oroszországot és pecsétel be turistavízumokat orosz állampolgároknak. Amíg a vízumkódex nem változik, nincs közös mechanizmus ennek az ellentmondásnak a feloldására.