Belgium útdíja EU-tilalomba ütközhet

Belgium 2027 májusától digitális úthasználati matricát vezetne be minden személyautóra, amely az ország útjait használja. Maga az útdíj nem ütközik automatikusan uniós jogba: az Eurovignette-irányelvek, vagyis az EU útdíjszabályai megengedik az ilyen díjakat, ha azok nem tesznek különbséget állampolgárság szerint.

A kockázat nem a matrica önmagában, hanem az, amit Belgium mellé tervez. A belga autóadók átalakításával a hazai autósok ténylegesen visszakaphatják a díj árát, miközben a holland, francia vagy német sofőrök teljes összeget fizetnének.

A német előzmény

Az Európai Unió Bírósága egyszer már elkaszálta ezt a konstrukciót. A testület 2019-ben, az Ausztria kontra Németország ügyben (C-591/17) megsemmisítette a német személyautós útdíjat, mert Berlin a díjat a német rendszámú autók gépjárműadójának csökkentésével kapcsolta össze.

Papíron a német díj mindenkire egyformán vonatkozott. A tényleges teher azonban a külföldi autósokra esett, mert a német sofőrök az adórendszeren keresztül visszakapták a befizetett összeget.

A Bíróság ezt közvetett hátrányos megkülönböztetésnek minősítette az EUMSZ 18. cikke alapján, amely tiltja az állampolgárság szerinti diszkriminációt az egységes piacon belül. A precedens elég közvetlen: ha egy útdíj formálisan semleges, de gazdasági hatásában egyoldalúan a külföldieket terheli, sérti az uniós jogot. Németországot nem mentette meg, hogy a díjszabály szövege nem tett különbséget állampolgárság szerint. A Bíróság azt nézte, ki viseli végül a költséget.

A belga sajtóbeszámolók szerint hasonló szerkezet körvonalazódik. A BRUZZ a matricát egy szélesebb közlekedésiadó-reform részeként írja le. A belga német nyelvű BRF szerint a belga lakosok költségeit „ellentételezhetik vagy elszámolhatják” a közlekedési adón keresztül, vagyis azon éves gépjárműteher révén, amelyet a belga autótulajdonosok fizetnek. Ha a belga sofőrök megveszik a matricát, majd alacsonyabb autóadó formájában visszakapják az árát, a rendszer a német modellt ismétli meg.

Az sem mellékes, ki alakítja ki ezt az ellentételezést. Belgiumban a gépjármű-regisztrációs adók nem a szövetségi kormányhoz, hanem a három régióhoz, Flandriához, Vallóniához és a Brüsszel-fővárosi Régióhoz tartoznak. Ez azért lényeges, mert a német ügyben a Bíróság nem elszigetelten vizsgálta az útdíjat, hanem a teljes adócsomag nettó gazdasági hatását nézte. Ha akár egy régió úgy csökkenti az adót a lakosoknak, hogy az lenullázza a matrica árát, az egész rendszer diszkriminációs támadásnak teheti ki Belgiumot.

Holland autósok a határnál

A legerősebben egyelőre Hollandia tiltakozik. Vincent Karremans holland infrastruktúraügyi miniszter „csalódást keltőnek” nevezte a tervet, és flamand kollégájánál enyhébb bánásmódot sürgetett azoknak, akik gyakran kelnek át a határon.

A holland aggodalom nem elvi természetű. Noord-Brabant, Zeeland és Limburg lakói közül sokan naponta járnak át Belgiumba dolgozni, vásárolni vagy családtagokat látogatni. Vannak, akik hetente többször is megteszik ezt az utat. Egy országos matrica így a határ menti mindennapokat rendszeres útdíjfizetéssé alakítaná.

A holland kifogásokból egyelőre nem lett per. Az ANP-BELGA beszámolója szerint Belgium várhatóan augusztusban küldi el a javaslatot az Európai Bizottságnak. Ha a konstrukció sérti az uniós jogot, a Bizottság kötelezettségszegési eljárást indíthat, ez az a hivatalos út, amelyen egy tagállamot az EU bírósága elé vihet. Hollandia is indíthatna ritka, államközi eljárást, de előbb neki is a Bizottsághoz kellene fordulnia. Ilyen lépés még nem történt.

Most főként Hollandia emel szót a terv ellen. A német ADAC, az ország legnagyobb autósklubja továbbra is lényegében díjmentesnek írja le a belga autópályákat a személyautók számára, ami jelzi, mennyire látványos lenne a változás. Berlin azonban egyelőre nem tiltakozott, és a rendelkezésre álló információk alapján nem látszik szélesebb szomszédos koalíció Belgium ellen.

A részleteken múlik

Belgium érve önmagában védhető: a külföldi autók is használják a belga infrastruktúrát, és az úthasználat díjazása legitim elv. A jogi kérdés ennél szűkebb, de döntő. Kevesebbet fizetnek-e végül a belga autósok, mint a matrica névleges ára, miközben a külföldiek teljes árat fizetnek?

Erre a választ az adja meg, hogyan kezelik a belga régiók az autóadóval összekapcsolt ellentételezést. A végleges jogszabályszöveg még nem nyilvános. Az Európai Bizottságnak, amely várhatóan augusztusban vizsgálja meg a javaslatot, még a matrica hatálybalépése előtt értékelnie kell a konstrukciót. Ha Belgium valóban azonos költségű útdíjat vezet be, a rendszer megállhat. Ha viszont a német adó-visszatérítési modell új változatát építi fel, a Bíróság már megmutatta, hol húzódik a határ.