Bulgária 45 éves védelmi adósságot vállalhat

Mekkora adósságot érdemes vállalnia egy országnak a hadseregéért, ha a törlesztés hosszabb ideig tart, mint bármelyik kormány politikai élettartama?

A bolgár kormány július 15-én 3,26 milliárd EUR értékű hitelmegállapodást küldött a parlament elé. A konstrukciót a SAFE, vagyis a Security Action for Europe keretében írták alá: ez az EU új, védelmi kiadásokra létrehozott hitelkerete (24 Chasa). A feltételek első ránézésre kedvezőek: a tőketörlesztés akár tíz évig is halasztható, a futamidő pedig 45 évre nyúlik (Sofia Globe). Csakhogy az olcsó hitel is adósság. Az utolsó részleteket akár 2071-ig fizethetik. A képviselőktől pedig úgy kérik a jóváhagyást, hogy a finanszírozandó projektek többségéről még nem hoztak nyilvánosságra érdemi adatokat.

Hogyan működik a SAFE?

A SAFE lényege, hogy az Európai Bizottság az EU közös hitelminősítésére támaszkodva vesz fel pénzt a tőkepiacokon, majd ezt védelmi beszerzésekre továbbhitelezi a tagállamoknak (CER). A teljes keret 150 milliárd EUR. A szabályok a szerződéseket európai és ukrán beszállítói láncok felé terelik: az alkatrészköltségek legalább 65 százalékának az EU-ban, az Európai Gazdasági Térségben vagy Ukrajnában kell maradnia (European Commission).

A SAFE-rendeletet az Európai Unió Tanácsa, vagyis a tagállami miniszterek fóruma sürgősségi jogalapon fogadta el, így az Európai Parlament teljesen kimaradt az eljárásból. A Parlament azóta az Európai Unió Bíróságán támadta meg a döntést, arra hivatkozva, hogy a gyorsított út jogszerűtlen volt (European Parliament, EU Law Live). Az ügy még nyitva van, a pénz viszont már mozog: Lengyelország megkapta az első 6,56 milliárd EUR-t, Horvátország pedig az első 255 millió EUR-s részletet (European Commission, Brussels Times).

A SAFE más országokban is belpolitikai vitákat nyitott. Romániában alkotmányos vita alakult ki arról, melyik kormánynak volt felhatalmazása a hitelfelvételre (Gândul). Lengyelországban a védelmi miniszter és az elnök került nyílt konfliktusba a törvény aláírása miatt (TVN24).

Bulgáriában a vita halkabb, de a tét hasonlóan nagy: mit láthat a parlament, mielőtt évtizedekre szóló kötelezettséget vállal?

Kilenc projekt, egy nyilvános

A bolgár hitel kilenc fegyveres erőkhöz kapcsolódó projektet finanszírozna a 2032-ig tartó Védelmi Beruházási Program keretében (Actualno). Ezek közül csak egy ismert: egy 320 millió EUR értékű radarrendszer-beszerzés, amelyet egy francia keretmegállapodás alapján hajtanának végre (24 Chasa). A másik nyolc projektnél nincs nyilvános szerződéses érték, nincs megnevezett beszállító, nincs szállítási ütemterv, és az sem látszik, mennyi munkát kapnának bolgár vállalatok (Actualno, 24 Chasa).

Bizonyos részletek jogosan lehetnek üzleti titkok vagy minősített biztonsági információk. A nem nyilvános kiadások nagysága mégis feltűnő. A képviselők olyan törlesztési kötelezettségekről szavaznak, amelyek évtizedekre szólnak, miközben a projektek nagy részét ténylegesen nem tudják megítélni.

A költségvetési háttér ezt még érzékenyebbé teszi. A bolgár parlament nemrég 3,8 milliárd EUR új hitelfelvételhez emelte meg az államadósság plafonját, részben a költségvetés likviditási igényei miatt, miközben az országnak még nincs végleges 2026-os költségvetése (Forbes Bulgaria). A kormány szerint a SAFE-források beépülnek az éves védelmi költségvetésekbe, így a terhek több évre oszlanak el. Ez csak akkor működik, ha minden következő kormány tartja magát a vállaláshoz egy csaknem fél évszázados törlesztési időszak alatt.

A valódi ratifikációs próba

Bulgária gondja nem az, hogy nem jut pénzhez. A SAFE valószínűleg a legolcsóbb védelmi hitel, amelyet egy Bulgáriához hasonló ország elérhet. A probléma az, hogy a parlamenttől hosszú távú adósság jóváhagyását kérik anélkül, hogy bemutatnák a projektek többségét, a beszállítókat, a szállítási határidőket vagy azt, mekkora hazai ipari kapacitást épít a költés.

A hitelmegállapodás Szófiának hozzáférést ad Európa legerősebb védelmi hitelkeretéhez. Hogy a 3,26 milliárd EUR valódi katonai képességet teremt-e, vagy négy évtizednyi adósságszolgálattá válik importált eszközök után, az olyan kérdéseken múlik, amelyekre a bolgár képviselőknek még a szavazás előtt választ kell adniuk a nyilvánosságnak.