Ciprus átment a reformteszten

Ciprus teljesítette a következő uniós feltételcsomagot: az Európai Bizottság pozitív előzetes értékelést adott az ország hatodik kifizetési kérelmére a Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszközben, vagyis az EU 723 milliárd eurós, járvány utáni programjában. Ez a pénz nem automatikusan jár: a tagállamok csak akkor kapják meg, ha igazolják, hogy végrehajtották a korábban vállalt reformokat és beruházásokat (European Commission).

A mostani ciprusi kérelem 120 millió euróról szól, amelyhez 22 mérföldkő és 5 cél teljesítését kellett igazolni az egészségügy, az oktatás, a közigazgatás és a zöldenergia területén (Cyprus News Agency).

Adminisztratív értelemben ez tiszta siker. A fontosabb kérdés az, hogy egy ilyen „átment” minősítés valójában mit bizonyít.

Hogyan mozog a pénz

A Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszköz, röviden RRF, nem egyszerű kiadási számlákat térít meg. Eredményekhez kötött pénzről van szó. A tagállam előre vállal reformokat és beruházásokat, az EU ezeket ellenőrizhető lépésekre bontja, a kifizetés pedig csak akkor indulhat el, ha a Bizottság szerint ezek a lépések teljesültek (EUR-Lex Regulation 2021/241).

Egy ilyen lépés lehet „mérföldkő”, vagyis minőségi vállalás, például egy törvény elfogadása vagy egy digitális rendszer elindítása. Lehet „cél” is, vagyis számszerűen mérhető eredmény, például felújított épületek vagy feldolgozott engedélykérelmek száma (European Commission). Miután egy ország benyújtja a bizonyítékait, a Bizottság ellenőrzi azokat, majd az értékelést négyhetes vizsgálatra elküldi a tagállami pénzügyi tisztviselőknek. Ezután következhet a kifizetés (Council of the EU).

Ciprus most a bizottsági ellenőrzésen ment át. A pénz folyósításához még a fennmaradó eljárási lépéseknek is le kell zárulniuk.

Mit teljesített Ciprus, és kinek lehet ebből haszna

Két példa jól mutatja, hogyan működik ez a rendszer a gyakorlatban. Ciprus elindította a határokon átnyúló elektronikus recepteket és betegnyilvántartásokat, így egy másik uniós országban kezelt ciprusi állampolgár egészségügyi adatai digitálisan követhetik őt. A beteg szempontjából ez kevesebb ismételt vizsgálatot és gyorsabb külföldi ellátást jelenthet.

Ciprus emellett továbbfejlesztette az országos tervezési és építési engedélyezési platformját is (Cyprus News Agency). Ez mindenkinek számít, aki építési engedélyt kér, de csak akkor, ha a rendszer ténylegesen rövidíti a várakozást.

A további vállalások között szerepel az iskolai értékelési keretrendszer, a rugalmasabb közszférabeli munkarend, valamint a megújulóenergia-tesztelési infrastruktúra fejlesztése a Ciprusi Egyetemen. Ezek olyan lépések, amelyeket a Bizottság a kifizetés előtt ellenőrizni tud. Az EU tehát azt vizsgálja, hogy a kormányok elvégezték-e a vállalt munkát, nem pusztán azt, hogy vannak-e számlák. Ez előrelépés a régebbi uniós támogatási modellekhez képest, ahol a fő próba sokszor az volt, hogy elköltötték-e a keretet (EUR-Lex Regulation 2021/241).

Románia mutatja, mi történik, ha megakad a teljesítés

Románia adja az ellenpéldát. Dragoș Pîslaru miniszter román sajtónyilatkozatokban arról beszélt, hogy egy kulcsfontosságú reformot, a közszférabérek átalakítását, amelynek célja a költségvetési kiadások fékezése lenne, a harmadik kifizetési kérelemtől egészen a hatodikig toltak tovább. Pîslaru ezért a kormányzó PSD-t tette felelőssé, szerinte a párt blokkolta az ügyet (Digi24). Ez az egy reform a beszámolók szerint 770 millió eurót veszélyeztet (Libertatea).

A blokkolt kifizetés még nem elveszett pénz. A források addig maradnak befagyasztva, amíg a tagállam nem rendezi a problémát. Az RRF-nek azonban kemény határideje van: a reformokat 2026. augusztus 31-ig kell teljesíteni, az összes kifizetésnek pedig az év végéig meg kell történnie (European Parliament). Ha egy ország kifut az időből, a felfüggesztésből forrásvesztés lehet.

Románia negyedik kifizetése, a 2,25 milliárd euró, amelyet a Bizottság 62 mérföldkő és cél ellenőrzése után engedett el, azt mutatja, hogy a pénz továbbra is érkezik, ha a feltételek teljesülnek (European Commission Romania). A rendszer kikényszerít, de nem büntet automatikusan.

A megfelelés még nem hatás

Az Európai Számvevőszék éppen erre a finomabb problémára hívta fel a figyelmet. Az RRF jól ellenőrzi, hogy a tagállamok megtették-e a vállalt lépéseket. Abban már gyengébb, hogy bizonyítsa: ezek a lépések valódi eredményeket hoztak (European Court of Auditors).

Ciprus elindíthat egy építési engedélyezési platformot, és ezzel teljesíthet egy mérföldkövet. Azt viszont önmagában a kifizetési jóváhagyás nem mondja meg, hogy ettől bárki gyorsabban kap-e engedélyt (ECA).

Ciprus átment azon a megfelelési teszten, amelyet az EU megtervezett. Azt azonban ez még nem bizonyítja, hogy a program akár egy engedélyezési sort is lerövidített, javított egy tantermi helyzeten, vagy ténylegesen segített egy külföldön kezelt betegnek. Ez nemcsak Ciprusra igaz, hanem minden országra, ahol az RRF működik.