Az E3 öt feltételt szab Ukrajna békéjéhez

Nagy-Britannia, Franciaország és Németország vasárnap öt feltételt tett közzé Oroszország ukrajnai háborújának lezárására. Ez a teljes körű invázió kezdete óta a legrészletesebb európai tárgyalási pozíció. A dokumentumot olyan formátumban készítették el, amely tudatosan megkerüli az EU saját külpolitikai gépezetét.

A londoni csúcson Starmer brit miniszterelnök, Macron francia elnök, Merz német kancellár és Zelenszkij ukrán elnök vett részt, az „E3+Ukrajna” formátumban. EU-s tisztviselők nem voltak jelen. Más tagállamokat sem hívtak meg. Kaja Kallas, az EU külügyi főképviselője ugyanazon a napon Cipruson vezette az uniós védelmi miniszterek ülését.

Mit követel az öt feltétel

A közös nyilatkozat öt követelést rögzít. Az első az azonnali tűzszünet, amelyben a jelenlegi frontvonal nem végleges határként, hanem a tárgyalások kiindulópontjaként szerepelne. Ukrajna megtartaná a jogot, hogy maga válassza meg szövetségi kapcsolatait, ami egyértelmű utalás a jövőbeli NATO-tagság lehetőségére.

A három kormány jogilag kötelező biztonsági garanciákat ígér, köztük egy többnemzetiségű szárazföldi erővel, ha a tűzszünet tartósnak bizonyul. Ez a berlini 2025. decemberi és a párizsi 2026. januári vállalásokra épülne. A befagyasztott orosz jegybanki eszközöket pedig addig nem oldanák fel, amíg Moszkva nem fizet jóvátételt (SCMP, n-tv).

Az ötödik feltétel adja a nyilatkozat politikai súlyát. Minden olyan békemegállapodáshoz, amely EU-s vagy NATO-s struktúrákat érint, az uniós tagállamok és a NATO-szövetségesek jóváhagyására lenne szükség. Ez lényegében európai vétót építene be bármilyen kétoldalú washingtoni-moszkvai alkuval szemben. A hónapok óta tartó Trump-Putyin telefonok, a májusban összeomlott tűzszünet és a Moszkva saját fegyvernyugvását is megsértő orosz dróncsapások után az E3 vezetői azt írták le, amitől leginkább tartanak: hogy kész megállapodást kapnak kézhez, amelynek alakításában nem vettek részt.

Miért három főváros, és miért nem huszonhét

Az E3-formátum azért létezik, mert Nagy-Britannia kilépett az EU-ból, de Franciaországgal együtt továbbra is Európa egyik legnagyobb katonai költője. Egy teljes Európai Tanács-ülésen, ahol a 27 állam- és kormányfő jelöli ki az unió irányát, konszenzusra lenne szükség. Magyarország és Szlovákia ebben a helyzetben blokkoló szerepbe kerülhetne. Három főváros gyorsabban tud lépni, és még azelőtt keretezheti a feltételeket, hogy mások felvizeznék őket.

A gyorsaságnak ára van. Lengyelország, Ukrajna legelkötelezettebb kelet-európai szövetségese és az EU GDP-arányosan legtöbbet költő védelmi szereplője, nem kapott helyet az asztalnál. A formátum az uniós tagállamok kétharmadát nézővé teszi egy olyan kérdésben, amely egy teljes nemzedékre meghatározhatja Európa biztonságát.

Merz gyengébb alkupozícióval érkezett Londonba. Két héttel a csúcs előtt Zelenszkij nyilvánosan elutasította a német kancellár Ukrajna EU-s jövőjére vonatkozó fő javaslatát, a szavazati jog nélküli „társult tagságot”, és „igazságtalannak” nevezte. Merz ennek ellenére aláírta azt a közös nyilatkozatot, amely megerősíti Ukrajna jogát szövetségei megválasztására, és kötelező biztonsági garanciákat ígér. A különbség aközött, amit Németország kétoldalúan ajánl, és amit kollektíven aláír, azt mutatja: az E3-formátumban a gyengébb pozíciók erősebb közös nyelvezet mögé bújhatnak.

A következő próba

A nyilatkozat politikai dokumentum, jogilag nem kötelező. Nem kötelez parlamenteket, és nem teremt kikényszeríthető vállalást. Oroszország hivatalosan még nem reagált, bár Putyin a találkozó előtt néhány nappal őszintétlennek minősítette Zelenszkij békejavaslatát.

Az igazi próba a július 7-8-i ankarai NATO-csúcson jön, ahol az E3 pozíciója találkozik az amerikai tárgyalási preferenciákkal és Törökország házigazdai mozgásterével. Ha ez a formátum állandósul, az EU közös kül- és biztonságpolitikája, vagyis az a szerződéses rendszer, amelynek elvileg egységes külső hangot kellene adnia Európának, technikai háttérré szűkülhet a szankciók és az újjáépítés mögött. A politikai irányt három főváros szabná meg. A másik huszonnégy végrehajtaná.