Az EU-alku hiánya emeli az orosz olajplafont

Az Oroszország elleni 21. uniós szankciós csomag július 10–12. körül nem egyetlen vétón bukott el Brüsszelben, hanem azon, hogy minden tagállamnak volt vétóereje. A tagállami nagykövetek a COREPER-ben, vagyis abban a testületben, ahol a kormányok képviselői a miniszteri jóváhagyás előtt letárgyalják a szövegeket, nem tudtak megállapodni arról a csomagról, amelyet több beszámoló az Ukrajna elleni invázió óta tervezett legambiciózusabb szankciós körként írt le (Euronews, az Európai Unió Tanácsa). Az olajársapka, a hajóregiszterek, a halászati kvóták és vitatott személyi nevek ugyanabba a csomagba kerültek, amelyhez az EU-szerződés 31. cikke alapján egyhangúság kellett. Minden kormány talált benne valamit, amit védeni akart.

Az olajársapka órája

Az elakadásnak gyorsan ára lett. Az orosz olajra vonatkozó uniós ársapkát július 15-én automatikusan újra kellett számolni. Ez az a szabály, amely szerint nyugati biztosítók és hajózási cégek csak akkor vehetnek részt orosz nyersolaj szállításában, ha azt egy meghatározott plafon alatt adják el. A képlet most azért mozdult volna felfelé, mert a világpiaci olajárak emelkedtek: a sapka hordónként 44,10 dollárról nagyjából 58 dollárra vagy afölé nőhetett volna (Euronews, Eurointegration). A magasabb plafon több orosz olajszállítmánynak nyitja meg legálisan a nyugati hajózási és biztosítási szolgáltatásokat. Ez Moszkvának több bevételt jelent.

Dan Jorgensen energiaügyi biztos január 2027-ig az alacsonyabb szinten fagyasztotta volna be az ársapkát. Csakhogy a befagyasztás a szélesebb szankciós csomag része lett. Mivel a csomag nem haladt tovább, a befagyasztás sem haladhatott.

Az olajársapkán túl a Bizottság további 30 árnyékflottás tanker listázását javasolta. Ezek jellemzően idősödő hajók, amelyek az orosz nyersolajat a normál biztosítási hálózatokon kívül mozgatják. A terv 31 orosz bankra terjesztette volna ki a tranzakciós tilalmakat, és célba vette volna azokat a kriptós platformokat, illetve harmadik országbeli közvetítőket is, amelyeken keresztül a meglévő szabályokat megkerülik (Baker McKenzie, United24). A Bizottság szerint a már hatályos intézkedések a korábbi orosz olajimport 90 százalékát és az orosz bankrendszer eszközeinek 70 százalékát fedik le (Európai Bizottság, energiaszankciók, Európai Bizottság, pénzügyi intézkedések). A 21. csomag a fennmaradó résekben szigorította volna a végrehajtást.

Három ország, három akadály

Az egyhangúsági szabály miatt bármelyik főváros feltarthatja a teljes csomagot, amíg a saját kifogását nem kezelik. Három példa jól mutatja a mintázatot.

Görögország, Ciprus és Málta azért ellenezte az olajársapka befagyasztását, mert az közvetlenül érinti a hajózási ágazatukat, amely orosz nyersolaj és LNG mozgatásából szed díjakat (Upday). Alacsonyabb ársapka mellett kevesebb olyan rakomány marad, amelyet legálisan szállíthatnak. Bulgária Vagit Alekperov, a Lukoilhoz kötődő milliárdos szankcionálását kifogásolta, arra figyelmeztetve, hogy az intézkedés veszélyeztetheti a burgaszi finomítót, amely a Balkán több részére is szállít üzemanyagot (Il Foglio). Robert Fico szlovák kormányfő az energiaköltségek miatt fenyegetett blokkolással, mivel a szlovák gazdaság továbbra is függ az orosz vezetékes gáztól (Noviny.sk).

Nem egyetlen kormány ölte meg a csomagot. A rendszer viszont minden fenntartásnak ugyanakkora blokkolóerőt adott, a fenntartások pedig egymásra rakódtak.

Ki nyer a késlekedéssel

Minden hét, amíg a csomag áll, tágabban hagyja az orosz bevételi csatornákat. A CREA 2026. júniusi elemzése szerint az EU orosz LNG-importja még mindig meghaladta a 2025. júniusi szintet, Magyarország egyetlen hónap alatt 591 millió EUR értékben importált orosz fosszilis energiahordozókat, és nyolc olyan olajtermék-szállítmány rakodott ki uniós kikötőkben, amely orosz nyersolajból készült, noha erre már tiltás vonatkozott (CREA). Az árnyékflotta üzemeltetői és a kriptós elszámolási platformok időt nyernek arra, hogy még az erősebb végrehajtás előtt új útvonalakra tereljék a forgalmat.

Európán belül a nyertesek konkrét ágazatok: azok, amelyek egyelőre elkerülik a megfelelési költségeket vagy az üzletvesztést. A görög hajótulajdonosok megőrzik az LNG-tranzitdíjakat, a bolgár finomítói érdekek megtartják a nyersolaj-ellátást, az ibériai halimportőrök továbbra is hozzáférnek az orosz fogáshoz. A vesztesek kevésbé láthatók, részben ezért is veszítenek. Az orosz bevételek kevésbé szűkülnek, vagyis tovább finanszírozhatják azt a háborút, amelynek megnehezítésére a szankciók szolgálnának. Az EU gazdasági nyomásgyakorlásba vetett hitelessége pedig minden alkalommal kopik, amikor egy végrehajtást szigorító csomagot feltart egy finomító, egy hajózási regiszter vagy egy gázvezeték.

Az uniós szankciók azért tudnak hatni, mert egyetlen jogi piacon érvényesek: ugyanazok a szabályok kötik egyszerre a luxemburgi bankokat, a görög tankereket, a lengyel vámhatóságokat és a francia konzulátusokat. Oroszországnak az EU csak akkor tud valódi költséget okozni, ha mind a 27 kormány elfogad valamennyi hazai veszteséget. Most éppen elég kormány nem fogadja el.