Németország 17 centes ígérete nem törvény

Németország szövetségi kormánya és mind a 16 tartományi kormány szeptember 18-án megállapodott az üzemanyagadó ideiglenes csökkentéséről. Ez azonban politikai, nem jogi megállapodás: törvénytervezetet még nem tettek közzé, a parlament pedig nem szavazott róla (Tagesspiegel, ZEIT). Friedrich Merz kancellár október 1-jétől vezetné be az adócsökkentést. Amíg azonban a Bundestag nem fogadja el a törvényt, az autósok nem tankolhatnak olcsóbban.

A javaslat literenként 14 centtel csökkentené az Energiesteuert, vagyis az üzemanyag minden literére kivetett tételes jövedéki adót. Mivel erre még áfát is felszámítanak, a benzinkúton elérhető maximális megtakarítás nagyjából 17 cent lehet literenként (Bundesregierung, Deutscher Bundestag). A kedvezmény december 31-éig maradna érvényben.

A 17 cent a felső határ

A 17 centes összeg abból indul ki, hogy minden benzinkút a teljes adócsökkentést továbbadja az autósoknak az árak mérséklésével. A korábbi tapasztalatok alapján ez nem valószínű. Amikor Németország 2022 nyarán hasonlóan csökkentette a jövedéki adót, az ifo Institute azt találta, hogy a kutak csak részben adták tovább a kedvezményt, ráadásul a benzin és a dízel esetében eltérő mértékben (ifo Institute).

Az üzemanyagárat egyszerre alakítja a nagykereskedelmi ár, a szállítás költsége, a kutak árrése, a jövedéki adó és az áfa. Az adócsökkentés ezek közül csak az egyik elemet mérsékli. A finomítók, a forgalmazók vagy a benzinkutak üzemeltetői megtarthatják a különbözet egy részét anélkül, hogy azt az autós közvetlenül érzékelné. A német versenyhatóság, a Bundeskartellamt figyeli az üzemanyagárakat, de maga is elismeri, hogy a nagykereskedelmi költségek, az árfolyammozgások és a helyi verseny egy időben változtatják az árakat, ezért egy egyszerű előtte-utána összehasonlítás félrevezető lehet (Bundeskartellamt).

A sokat emlegetett árplafon még ennél is távolabb van a megvalósítástól. A megállapodás csupán arra utasítja Berlint, hogy 2027 januárjáig tárgyaljon az olajiparral egy ideiglenes árkorlátozó mechanizmusról. Maximális árat, számítási képletet, végrehajtó hatóságot és jogalapot még nem határoztak meg (BR).

Ki nyer, ki fizet?

A kedvezmény literenként jár, jövedelemtől függetlenül. A keveset autózó háztartások keveset takarítanak meg, a nagy járműflottát üzemeltető logisztikai cégek viszont jóval többet. Aki nem autózik, semmit nem kap. A kieső adóbevétel teljes összegét 2,5 milliárd EUR-ra becsülik, ennek nagy része pedig azokhoz kerül, akik a legtöbb üzemanyagot vásárolják (Bundesregierung, Tagesschau).

A 16 tartományi kormány a költség nagyjából felét, mintegy 1,25 milliárd EUR-t vállalt magára. Ezt úgy fedeznék, hogy módosítják az áfabevételek Berlin és a tartományok közötti megosztását (Bundesregierung, ZDF).

A szomszédos országok is megérzik a hatást

Mivel az üzemanyagadót ott szedik be, ahol az üzemanyagot eladják, a német árcsökkentés átterelheti a tankolás egy részét a határokon át. Hollandiában szeptember 18-án nagyjából 2,71 EUR volt egy liter benzin ára (Metro NL). Ha a német kutak teljes egészében továbbadják az adócsökkentést, a holland–német határon akkorára nőhet a különbség, hogy a határ mentén élő autósoknak már egy rövid kitérő is megérje. A cseh üzemanyag nemrég jelentősen olcsóbb volt a németnél (DW), így a német adócsökkentés szűkítheti a különbséget, és néhány német vásárlót visszaterelhet a cseh kutaktól. Luxemburgban az E10-es, vagyis a szokásos, 10 százalékos etanoltartalmú benzin ára nagyjából 1,79 EUR volt (SWR). A német árcsökkentés mérsékelné Luxemburg előnyét, de nem szüntetné meg.

Az, hogy ténylegesen hány autós változtat a tankolási szokásain, a távolságtól, az utazási időtől és az árkülönbség nagyságától függ. A határokon átnyúló elmozdulás mértéke egyelőre bizonytalan. A lehetőség azonban adott, és a hollandiai, belgiumi, illetve luxemburgi határ menti kutak már korábban is megtapasztalták ennek hatását.

A Németországban elfogadott megállapodás ideiglenes, nem célzott és hiányos. A bevezetés időpontja egyelőre ki nem tűzött parlamenti szavazástól függ. A benzinkúti megtakarítás pedig attól, hogy a versenyhelyzetben működő piaci szereplők mennyit adnak tovább az adócsökkentésből; a 2022-es tapasztalat szerint a címben szereplő összegből jócskán lefaraghatnak. Az árplafon, amely a politikai vitát uralta, jelenleg nem több tárgyalási felhatalmazásnál. Egyelőre csak a szándék biztos.