Magyarország feloldja Ukrajna fegyverpénzét

Az új magyar kormány feloldotta a két éve tartó vétót az Európai Békekeretnél, vagyis annál az EU-költségvetésen kívüli alapnál, amelyből a tagállamok az Ukrajnának átadott fegyverek után kapnak visszatérítést. A felszabadított összeg 6,6 milliárd EUR. A tagállamok ezzel szemben összesen nagyjából 43 milliárd EUR értékű igényt tartanak nyilván az alap felé. Ez azt jelenti, hogy az adományozó országok minden elköltött euró után körülbelül 15 centet kaphatnak vissza.

A vétó feloldása egy szélesebb alku része volt. Budapest kilenc nap alatt 16,4 milliárd EUR korábban befagyasztott uniós strukturális forráshoz jutott hozzá, kisebbségvédelmi megállapodást kötött Ukrajnával a kárpátaljai magyar nyelvű iskolák és közigazgatási jogok védelméről (kormany.hu), és német diplomáciai támogatást kapott. Friedrich Merz kancellár Berlinben, Magyar miniszterelnökkel találkozva azt ígérte, hogy segít Magyarországot „visszavezetni Európa közepére”.

A visszatérítési szorítás

Kaja Kallas, az EU külügyi főképviselője azt javasolta, hogy a 6,6 milliárd EUR-t osszák meg a tagállami visszatérítések, az EU ukrajnai kiképzési missziója és a Kijevnek szánt közvetlen fegyvervásárlások között (EEAS, Do Rzeczy). Az EPF eredeti logikája szerint az országok az átadott felszerelések értékének körülbelül 40 százalékát kaphatták volna vissza. Kallas képlete ezt nagyjából 10 százalékra szorítaná le.

A különbséget Robert Kaliňák szlovák védelmi miniszter számszerűsítette a legélesebben: Szlovákia 250 millió EUR-ra számított, de várhatóan csak körülbelül 25 millió EUR-t kap. Az ország MiG-29-es vadászgépeket és S-300-as légvédelmi rendszereket adott át Ukrajnának, ezek értékének azonban csak töredéke térülne meg. Lengyelország hasonló szűkítéssel szembesül (Euronews). Lengyelország, Szlovákia és Németország a június 8-i védelmi miniszteri ülésen elutasította Kallas javaslatát.

Ki fizetett, ki szedte be

A mérleg annak az országnak kedvez, amely blokkolt, nem azoknak, amelyek fegyvert adtak. Magyarország nem küldött fegyvereket Ukrajnának. Két évig fenntartotta a vétót, majd a feloldásáért cserébe 16,4 milliárd EUR felszabadított uniós forrást és ukrán kisebbségvédelmi megállapodást kapott. Szlovákia közben kiürítette fegyverkészleteinek egy részét, és a várt összeg tizedére számíthat.

Ez nem egyszeri torzulás, hanem az EPF szerkezetéből következik. Az alapot 2021-ben még mérsékelt, békeidőbeli tehermegosztásra hozták létre, eredetileg hét évre 5 milliárd EUR-s kerettel. A teljes körű orosz invázió ezt a konstrukciót felülírta. A plafont 17 milliárd EUR-ra emelték, de a tagállamok ennél jóval nagyobb értékben adtak át fegyvereket Ukrajnának (Kyiv Independent).

A megkerülő rendszer

Az EU nem az EPF-et javította meg, hanem új eszközöket épített köré. A SAFE, az európai védelmi beszerzésekre létrehozott 150 milliárd EUR-s hitelkeret minősített többségi szavazással működik, vagyis egyetlen tagállam önmagában nem tudja megakadályozni a döntést. Lengyelország május 29-én kapta meg az első, 6,6 milliárd EUR-s SAFE-részletet. A 90 milliárd EUR-s Ukraine Support Loan megerősített együttműködésre épül: azok az államok haladhatnak vele, amelyek részt akarnak venni benne, a többiek kimaradhatnak. Az EPF így mára az utolsó olyan uniós katonai finanszírozási eszköz maradt, ahol egyetlen ország mindent megvétózhat, miközben messze ez a legkisebb konstrukció.

A vétó egyszeri feloldása ezen nem változtat. Bármelyik későbbi magyar kormány újra blokkolhatja az alapot, mert az EPF-nél az egyhangúsági követelményt az uniós szerződéses rend tartja fenn. A német külügyminiszter már kezdeményezte, hogy a külpolitikában az egyhangúság helyét többségi döntéshozatal vegye át (Deutschland.de), de ehhez a váltáshoz is egyhangú döntés kellene. Legalább tíz tagállam ellenzi az átállást.

A nyitott viták

Kallas kompromisszumát még nem fogadták el. A végső elosztási képletről az Európai Unió Tanácsában kell megállapodni, ahol a tagállami miniszterek döntenek, Lengyelország, Németország és Szlovákia pedig aktívan vitatja a javaslatot. Az Orbán-kormány idején indított per is folyamatban van az Európai Unió Bíróságán az EPF-nek juttatott, befagyasztott orosz vagyonból származó bevételek ügyében; a Magyar-kormány nem vonta vissza a keresetet.

Az EPF jelentősége közben átalakult. A SAFE és a Ukraine Support Loan már nagyságrendekkel nagyobb eszközök, ezért a békekeret ma főként a korábban átadott fegyverek visszatérítési soraként működik. Azok az országok, amelyek elsőként nyúltak a készleteikhez, most egy olyan sor végén állnak, ahol a várható kifizetés egyre kisebb.