Írországi timföld megy Oroszországba

Egy Limerick megyei finomító tavaly termelésének nagyjából 45 százalékát Oroszországba szállította (RTÉ, Euronews). Az Aughinish Alumina teljes egészében az orosz alumíniumipari óriás, a Rusal tulajdonában van. A gyár alumínium-oxidot állít elő: ez az a finomított por, amelyre a kohóknak szükségük van az elsődleges alumínium gyártásához.

A kereskedelem jogilag szabályos. Az alumínium-oxid nem szerepel az EU szankciós listáján. Ez a kihagyás tette a limericki üzemet annak próbájává, hogy az európai szankciós rendszer képes-e bezárni a saját réseit.

Miért legális a kereskedelem, és min változhat ez

Az Oroszország elleni uniós szankciók konkrét személyeket, termékeket és szolgáltatásokat tiltanak. Ha egy anyag nincs a listán, az Oroszországba irányuló kivitele jogszerű marad, még akkor is, ha a szankciók politikai célja az orosz hadigazdaság forrásainak szűkítése (EUR-Lex 833/2014). Az alumínium-oxid ebbe a lefedetlen kategóriába esik.

Van azonban egy másik jogi út is. Az uniós szabályok azt is tiltják, hogy személyes szankciók alatt álló emberek számára bármilyen kereskedelmi értéket tegyenek elérhetővé (EUR-Lex 269/2014). Oleg Gyeripaszka, a Rusal mögött álló oligarcha uniós szankciók alatt áll. A svéd hatóságok arra jutottak, hogy továbbra is tényleges ellenőrzést gyakorol a cég felett, ami azt jelentené, hogy az Aughinish nyeresége egy szankcionált személyhez jut el (The Irish Times).

Ha az ír vagy az uniós hatóságok ugyanerre a következtetésre jutnak, az üzemmel szemben akkor is eljárás indulhat, ha maga az alumínium-oxid nincs betiltva. Az ír vizsgálat sajtóértesülések szerint a végéhez közeledik (RTÉ).

Az ellátási lánc más uniós országokat is érint. Litván nyomozók az Aughinish alumínium-oxidját olyan hajókon követték végig, amelyek orosz kohók felé tartottak, egy észt hajózási társaság közreműködésével (LRT, Euromaidan Press). Észtország már több mint egy éve javasolta az Oroszországba irányuló uniós alumínium-oxid-export tilalmát (The Irish Times). A javaslat uniós szinten nem jutott előre.

470 munkahely a szankciók hitelességével szemben

Az Aughinish közvetlenül mintegy 470 embert foglalkoztat, és nagyjából 500 vállalkozónak ad munkát Limerickben (Euronews). Oroszország elvesztése a gyár legnagyobb egyedi vevőjének kiesését jelentené. Nem tudni, hogy az Aughinish elég gyorsan találna-e helyettesítő piacokat ahhoz, hogy fenn tudja tartani a működését.

A konfliktus lényege az, hogy ki viseli a költséget. Írországra hárulnának a koncentrált munkahelyvesztések és a telephely rendezésének költségei. A többi tagállam közben egy hitelesebb Oroszország elleni szankciós rendszert kapna. A balti kormányoknak nincsenek munkavállalóik Limerickben, az orosz gazdasági kapcsolatokra viszont biztonsági kockázatként tekintenek, ezért a kiskapu bezárását sürgetik. Volodimir Zelenszkij ukrán elnök dublini látogatásán közvetlenül is ezt kérte.

Más uniós kormányok már szembesültek hasonló dilemmával, és találtak eszközöket a kezelésére. Németország 2022-ben állami vagyonkezelés alá helyezte a Rosneft schwedti finomítóját: az üzem működött tovább, miközben az orosz irányítást eltávolították (BMWK). Schwedt a feldolgozott mennyiség körülbelül 20 százalékát vesztette el, miután Oroszország válaszul visszafogta a kőolajszállítást (n-tv).

Olaszország ideiglenes igazgatást és úgynevezett „golden power” jogosítványt alkalmazott, vagyis olyan különleges állami hatáskört, amellyel stratégiai eszközök felett gyakorolhat felügyeletet. Így ellenőrizte egy Lukoilhoz köthető szicíliai finomító eladását, miközben a munkahelyeket is védeni próbálta (Gazzetta Ufficiale, Italian government). Egyik megoldás sem volt fájdalommentes, de mindkettő megőrizte az üzemet, miközben megszüntette az orosz kontrollt.

Írország nyilvánosan egyelőre nem javasolt hasonló eszközöket.

Az Aughinish-ügy azt mutatja meg, hogy az uniós szankciók egyszerre lehetnek jogilag rendezettek és stratégiailag lyukasak. Egy orosz alumíniumgyártást kiszolgáló alapanyag szabadon mozog, mert senki nem tette fel a tiltólistára. Egy tulajdonosi ügy, amely megváltoztathatná a helyzetet, még nem vezetett határozott hatósági lépéshez.

Az ír vizsgálat dönti el, hogy a Bizottság kap-e elég jogi alapot az alumínium-oxid tiltólistára vételéhez, vagy elegendő bizonyítékot Gyeripaszka ellenőrzésére ahhoz, hogy életbe lépjenek a tulajdonosi szabályok. Amíg egyik sem történik meg, a limericki finomító tovább szállíthat Oroszországba.