Olaszország Ceuta-kapcsolat nélkül hosszabbítja meg az ellenőrzést

Olaszország október 15-ig ellenőrzi a Spanyolországból repülővel vagy hajóval érkező utasokat: Matteo Piantedosi belügyminiszter szeptember 30-án újabb 15 nappal hosszabbította meg az intézkedést (ANSA, Euronews). Ez a harmadik hosszabbítás az augusztusban bevezetett ellenőrzésekre (RTVE). Róma a migrációs válsággal indokolja az intézkedést Ceutában, Spanyolország észak-afrikai partvidékén fekvő enklávéjában, ám az eddig közzétett adatok egyetlen visszautasított utast sem kötnek Ceutához.

Ellenőrzés mindkét irányban

Az ellenőrzést az olaszországi leszálláskor, illetve kikötéskor végzik; egyik útvonalat sem zárták le. A Sky TG24 augusztus elején arról számolt be, hogy az olasz határrendészet elsősorban az EU-n kívüli állampolgárokat ellenőrizte (Sky TG24). Róma nem közölt adatot a várakozási időkről vagy a forgalom fennakadásairól.

Spanyolország és Olaszország egyaránt a schengeni övezethez tartozik, ahol a tagállamok közötti utazás rendszerint belső határellenőrzés nélkül zajlik. A schengeni határellenőrzési kódex súlyos fenyegetés esetén ideiglenesen lehetővé teszi az ellenőrzések visszaállítását. A kormánynak azonban bizonyítania kell, hogy az intézkedés szükséges és arányos, enyhébb lépésekkel pedig nem lehetne elérni a célját (EUR-Lex).

Madrid válaszul saját ellenőrzést vezetett be az Olaszországból érkezőknél, október 8-ig (Euronews). José Manuel Albares spanyol külügyminiszter szeptember közepén „abszurd intézkedésnek” nevezte az olasz hosszabbítást, olasz kollégája, Antonio Tajani pedig szükségtelenül agresszívnek mondta Madrid válaszát (EFE). Az utasokat így mindkét irányban ellenőrzik.

Mit mutatott be Róma?

Piantedosi szerint Ceuta problémái továbbra is fennállnak, ezért indokolt az óvatosság. Érvelésének van alapja: ha az EU külső határára hirtelen sokan érkeznek, egy részük más országok felé indulhat tovább, így a szomszédos államoknak okuk lehet figyelni a mozgásukat.

Az ellenőrzés önmagában nem bizonyítja, hogy találnak is érintetteket. Augusztus végéig közel 500 000 utas adatainak ellenőrzése 31 belépésmegtagadáshoz vezetett, a tisztviselők pedig elismerték, hogy egyikükről sem tudták megállapítani, Ceutából érkezett-e (ANSA). Azóta nem jelent meg újabb összesítés.

Spanyolország vitatja a kiinduló állítást. Fernando Grande-Marlaska belügyminiszter szeptember 17-én azt közölte az Európai Bizottsággal, hogy nem érkeztek migránsok Ceutából a spanyol szárazföldre (La Moncloa). Spanyol diplomáciai források szerint Madrid arról is tájékoztatná Brüsszelt, hogy más tagállamokba sem jutottak tovább migránsok (EFE az ABC Color közvetítésével).

Ezek kormányzati állítások, nem auditált adatok. Róma eddig közzétett számai mindenesetre nem cáfolják őket.

Amit Rómának bizonyítania kell

A kódex 2024-es módosítása a tagállamok közötti, EU-n kívüli állampolgárok hirtelen és nagy számú, engedély nélküli mozgását is a súlyos fenyegetés egyik lehetséges eseteként sorolja fel (EUR-Lex). A Ceutába érkezők Marokkóból léptek át Spanyolországba. Ez az EU külső határa, nem két tagállam közötti határ.

A nyilvános adatokból nem derül ki, ezúttal melyik jogalapra hivatkozott Olaszország. Ha erre a rendelkezésre alapoz, Rómának azt kell bizonyítania, hogy EU-n kívüli állampolgárok Spanyolországból más tagállamokba indultak tovább; a hozzáférhető adatok ezt nem mutatják.

Az Európai Bizottság nem vétózhatja meg a tagállami hosszabbítást. Megvizsgálhatja az intézkedést, véleményt adhat róla, végső esetben pedig kötelezettségszegési eljárást indíthat, amellyel az Európai Unió Bírósága elé viheti a kormányt. Amíg erre nem kerül sor, a döntés nagyrészt Rómánál marad.

Olaszország azt megmutatta, hogy az ellenőrzések során megtagadtak belépéseket. Az egyetlen nyilvános összesítés azonban egyik érintettet sem köti Ceutához, így a hozzáférhető adatok alapján az ellenőrzések nem tártak fel olyan mozgást, amellyel Róma indokolja őket. Ha Piantedosi a mostani hosszabbítás lejártakor újra meghosszabbítja az intézkedést, az augusztusi adatokból hiányzó, az útvonalakat igazoló bizonyítékokkal tartozik az Európai Bizottságnak és a Spanyolországból érkező utasoknak.