Olaszország elakasztja az átadásokat

Az új uniós menekültügyi szabályok június 12-i hatálybalépése után nyolc tagállam kért menedékkérő-átadást Olaszországtól az első három hétben. Róma mindegyiket elutasította. Két hónappal később Matteo Piantedosi belügyminiszter az ANSA-nak azt mondta: a paktum alkalmazása óta nagyjából ötven kérelem érkezett, de fizikailag csak három ember jutott el Olaszországba. Éppen ezt a különbséget, a papíron meghozott döntés és a tényleges átadás közötti rést kellett volna bezárnia az EU migrációs és menekültügyi paktumának. Az első adatok alapján ez nem sikerült.

A kérelmek gyűlnek, az érkezések nem

Az Európai Bizottság első értékelése a június 12. és július 7. közötti időszakot vizsgálta. Ebben 12 átadási ügy szerepelt nyolc tagállamtól, és Róma mind a 12-t elutasította. Piantedosi augusztus 21-i interjúja már tágabb képet ad: körülbelül 50 beérkező kérelem mellett három tényleges érkezésről beszélt.

Ausztria az egyetlen ország, amely konkrétan teljesített átadásokról számolt be. Osztrák és olasz lapok az osztrák belügyminisztériumra hivatkozva azt írták, hogy június 12. után négy menedékkérőt busszal vagy vonattal vittek át Olaszországba (ORF, Il Sole 24 Ore). Ez azonban nehezen illeszthető Piantedosi három érkezéséhez. Ügyszintű adatot senki nem tett közzé, és az eltérést egyik fél sem magyarázta meg.

Ugyanez a különbség látszik egész Európában. Az Eurostat adatai szerint 2025-ben a régi dublini rendszerben 111 708 kimenő átadási kérelemből csak 16 620 tényleges átadás lett. A dublini szabályok az EU korábbi menekültügyi felelősségi rendszerét jelentették: főszabály szerint annak az országnak kellett elbírálnia a kérelmet, ahol a menedékkérő először belépett az EU-ba. Olaszország egyedül 24 152 beérkező kérelmet kapott abban az évben. Az új paktum elvileg jobb bizonyítási eszközökkel és világosabb felelősségi szabályokkal akarta szűkíteni ezt az aránytalanságot. A szűk keresztmetszet azonban sosem az azonosítás volt, hanem maga az átadás.

A késleltetés maga az eszköz

Az uniós esetjog szerint ha az átadást hat hónapon belül nem hajtják végre, a felelősség visszaszáll a küldő tagállamra (604/2013/EU rendelet, 29. cikk). Olaszországnak ezért nem feltétlenül kell jogi vitát nyernie. Elég, ha hagyja leperegni az időt.

A Bizottság egyértelműen jelezte: a fogadó állam nem utasíthat el egyszerűen egy átadást, hanem alternatív időpontot kell javasolnia. Brüsszelnek azonban nincs operatív eszköze arra, hogy valakit ténylegesen repülőre tegyen Róma felé. A Bizottság kényszerítő eszköze a kötelezettségszegési eljárás, vagyis egy lassú jogi folyamat, amely végül bírósági ítélethez és bírsághoz vezethet. Ez évekre mért fenyegetés, miközben az átadási határidő hat hónap. A két időhorizont nem találkozik.

A Berlin és Róma közötti vita pontosan megmutatja, hogyan működik ez a gyakorlatban. Amikor Németország augusztus 19-én három menedékkérőt akart átadni, a Viminale, vagyis az olasz belügyminisztérium azt mondta: az ügyek a paktum június 12-i kezdete előtti időszakból származnak, ezért a 2025 végén kötött kétoldalú „tiszta lapos” megállapodás alá esnek (Adnkronos, Tagesschau). Németország ezt vitatja. A régi dublini ügyek és az új paktum alá tartozó esetek közötti szürkezónában ütközik a két kormány álláspontja, és sem az uniós jog, sem a kétoldalú megállapodás nem húz egyértelmű határt.

Ahogy korábban megírtuk, Matteo Salvini miniszterelnök-helyettes a múlt héten azt mondta, Olaszország addig nem fogad vissza Németországból menedékkérőket, amíg német NGO-hajók mentett migránsokat visznek olasz kikötőkbe. Ez az érvelés egymástól független jogi kötelezettségeket köt össze, politikailag viszont hasznos: egy eljárási kérdésből szuverenitási vitát csinál, amelyet otthon könnyebb eladni.

A végrehajtás egész Európában akadozik

Finnország megerősítette, hogy egyedi átadásokat készít elő Olaszország felé, de augusztus 21-ig egyet sem hajtott végre (HS). Hollandia Rómával olyan „tiszta lapos” megközelítésben állapodott meg, amely csak a június 12. utáni ügyekre vonatkozik, de holland forrás nem erősített meg teljesített átadást (NOS).

Írország az északi tagállamokkal együtt nyomást gyakorol Rómára, de a saját mérlege gyengíti ezt a pozíciót. The Irish Times szerint 2021 és 2025 között 1037 átadási döntésből mindössze 19 tényleges átadás lett. Az Eurostat 2025-re nulla kimenő ír dublini átadást rögzített. Vagyis azok az államok is nehezen fordították mozgássá a saját átadási döntéseiket, amelyek most olasz együttműködést követelnek.

A paktum jobb eszközöket adott Európának annak bizonyítására, melyik országnak kell elbírálnia egy menedékkérelmet: szélesebb ujjlenyomat-adatbázist (az átdolgozott Eurodac-rendeletet), világosabb felelősségi szabályokat és erősebb rendelkezéseket a másodlagos mozgások ellen. Ezek azonban nem adnak hatalmat arra, hogy egy átadás akkor is megtörténjen, ha a fogadó állam húzza az időt. A paktum a kijelölést javította. A végrehajtás továbbra is a nemzeti kormányok kezében van, amelyek nem mindig akarnak együttműködni. A Bizottságnak előbb-utóbb választ kell adnia arra, indít-e kötelezettségszegési eljárást Olaszország ellen. Addig Róma azt teszteli, számít-e a felelősség pontos kijelölése, ha egy kormány egyszerűen nem mozdítja meg az embereket.