Lett kormány bukott meg, mert a NATO légiszabályai nem engedték lelőni a határ menti drónokat

Május 7-én éjjel a balti légtérben járőröző francia vadászgépek drónt észleltek Rēzekne felett, egy lett városnál, nagyjából 40 kilométerre az orosz határtól. A pilóták vizuálisan követték a gépet. Fegyverük volt. Nem lőttek. A lett televízió napokkal később közölt magyarázata szerint „nem teljesültek a fegyverhasználat feltételei”. Egy héten belül lemondott Lettország védelmi minisztere, majd a miniszterelnök is, és összeomlott a kormány (Le Monde, Breaking Defense).

A be nem avatkozás nem rendszerhiba volt. A rendszer pontosan úgy működött, ahogy megtervezték, csak közben megjelent egy fenyegetés, amelyre ezt a tervet nem szabták.

Négy döntési pont, tűzparancs nélkül

A NATO balti légirendészeti missziója négyszereplős parancsnoki láncon fut végig, és minden szereplőnél csak részjogosítvány van. A fegyverhasználati szabályokat az Észak-atlanti Tanács határozza meg, ahol mind a 32 szövetségesnek egyet kell értenie. A SACEUR, vagyis a NATO európai szövetséges erőinek főparancsnoka, aki mindig amerikai tábornok, ezeket fordítja le műveleti parancsokra. A németországi Uedemben működő CAOC, a NATO éjjel-nappali légi műveleti központja rendeli el a riasztást. A fegyver tényleges használata felett pedig a gépeket adó ország, ebben az esetben Franciaország, a saját katonai láncán keresztül külön nemzeti vétót tart fenn (NATO, Defence Matters).

Lettország maga nem utasíthat NATO-pilótát tüzelésre. Nincsenek harci repülőgépei. A kifutópályát és a radar-infrastruktúrát adja, de a fegyverhasználatról Párizs dönt, Uedemen keresztül, brüsszeli szabályok között. Lettország NATO-nagykövete is elismerte, hogy a lett légtérbe belépő drónokért „elsősorban” Lettország felel, csakhogy az országnak nincs meg az eszköze ahhoz, hogy ezt a felelősséget érvényesítse (LRT).

A szabályok vizuális azonosítást, annak bizonyosságát, hogy a roncsok nem veszélyeztetnek civileket, és arányossági mérlegelést írnak elő. Egy lassú drónnál, amely hajnali háromkor, 200 méteres magasságban halad át egy lakott város felett, ezek a feltételek könnyen teljesíthetetlenné válnak, mire a gép becsapódik valahová.

A kétoldalú kerülőút

Miközben a NATO-ban minden érdemi szabálymódosítás konszenzust igényel, a keleti szárny országai kétoldalú megoldásokat építenek Ukrajnával, vagyis azzal az állammal, amelynek tényleges harctéri tapasztalata van a drónhadviselésben. A Bukaresti Kilencek május 13-i csúcstalálkozóján Litvánia teljes körű drónmegállapodást írt alá Ukrajnával: ennek alapján négy drónkategóriát gyártanának közösen litván területen (Euromaidan Press). Lengyelország és Észtország közösen fejleszti a Mark 1 drónelhárító rakétát; a lengyel üzemek tömeggyártásra készülnek, a harctéri tesztek Ukrajnában már futnak (Army Recognition).

Mark Rutte NATO-főtitkár a csúcson maga is ezt a logikát támogatta: „Nem folytathatjuk azt, hogy 20 000 dolláros drónokat 3 vagy 4 millió dolláros rakétákkal semmisítünk meg... Ukrajna ebben nagy szerepet játszhat” (NATO). Finnországot saját nemzeti joga korlátozza abban, hogy az orosz határ irányába tüzeljen, ezért külön pályán gyorsítja a dróngyártási együttműködést Kijevvel (YLE).

Az EU közben párhuzamosan próbálkozik. Az Európai Bizottság május 5-én nyitotta meg a jelentkezést az EU-Ukrajna Drónszövetség alapító tagjai számára; a határidő május 25. (European Commission). Franciaország és Németország ugyanakkor ellenáll annak, hogy Brüsszel védelmi koordinációs szerepet kapjon: inkább a NATO-t vagy olyan kisebb formátumokat részesítenek előnyben, amelyekre nagyobb befolyásuk van (Lowy Institute). Így most három intézményi pálya fut egymás mellett: a NATO, az EU és a kétoldalú megállapodások. Egyik sem ad még egységes lefedettséget.

A földrajz szerint kirajzolódó rés

A mostani minta kétszintű szövetséget hoz létre. Azok az országok, amelyeknek van saját légierőjük, például Lengyelország és Finnország, nemzeti alapon is léphetnek, ha drónok sértik meg a légterüket. Lengyelország már legalább három orosz drónt lelőtt a saját területe felett. Azok az országok viszont, amelyeknek nincs önálló légierejük, köztük Lettország, Észtország és Litvánia, továbbra is a NATO konszenzushoz kötött parancsnoki láncán belül maradnak. Ez a lánc május 7-én túl lassúnak bizonyult egy percekben mérhető fenyegetéshez.

Május 15-én újabb drónriasztást adtak ki Kelet-Lettországban. A NATO-gépeket ismét riasztották. A május 7-én láthatóvá vált szerkezeti rést azóta sem zárták be (LSM). A drónok továbbra is érkeznek, miközben a fegyveres támadás elrettentésére tervezett szövetség még nem döntötte el, mit kezdjen egy olcsó, pilóta nélküli eszközzel, amely éjszaka, alacsonyan repül egy tagállam városa felett. A kétoldalú megállapodások idővel betölthetik ezt a rést. Egyelőre éppen azoknak az országoknak van a legkevesebb mozgásterük az önvédelemre, amelyek a leginkább ki vannak téve a fenyegetésnek.