Magyar feladta a vétópolitikát

Magyar Péter Lengyelországot választotta első külföldi útja célpontjául magyar miniszterelnökként. Krakkó, Varsó, Gdańsk és egy találkozó Lech Wałęsával: az útvonal világosan a közép-európai demokratikus helyreállítás hagyományába helyezi azt a politikust, aki áprilisban nagy fölénnyel győzte le Orbán Viktort. Ebben a történetben Donald Tusk a tapasztalt mintaadó szerepét kapja. Magyar már több olyan uniós döntést feloldott, amelyeket Orbán éveken át túszként kezelt. A legtöbb orbáni szakpolitikai pozíción azonban egyelőre nem változtatott.

A tranzakciós újrakezdés

Az intézményi fordulat kézzelfogható. Magyarország a kormányváltás után napokon belül levette a vétót az EU Ukrajnának szánt 90 milliárd eurós hiteléről, és átengedte az Oroszország elleni 20. szankciós csomagot. Orbán Anita külügyminiszter azt mondta, Budapest nem használja többé a vétókat „politikai színházként” (Kyiv Independent, Euronews). Orbán Viktor alatt Magyarország 21 európai tanácsi döntést blokkolt vagy tett gyakorlatilag elfogadhatatlanná. Ezt a gyakorlatot az új kormány most formálisan lezárta.

A tét nagyjából 17 milliárd euró befagyasztott uniós pénz. Ebből 10,4 milliárd euró a Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszközből, vagyis az EU járvány utáni beruházási programjából érkezhetne, de ezt augusztus 31-ig le kell hívni, különben végleg elvész. Magyar április 29-én Brüsszelbe repült, és május végéig szeretne megállapodni Ursula von der Leyennel, az Európai Bizottság elnökével. A Bizottság a szokásosnál nagyobb rugalmasságot jelez: uniós tisztviselők magyar sajtóértesülések szerint „valós esélyt” látnak a teljes összeg lehívására (Telex).

Ugyanaz a politika, más hangnem

A szakpolitikai folytonosság közben feltűnő. Magyar a Financial Timesnak azt mondta, kormánya „nem változtatná meg Magyarország álláspontját Ukrajna katonai támogatásáról”, és nem szakítaná meg hirtelen a kapcsolatokat Oroszországgal (Magyar Tisza). Magyarország továbbra sem küld fegyvereket Kijevnek. Magyar azt ígéri, hogy 2035-ig kivezeti az orosz energiát, de ez olyan távoli határidő, amely Moszkvát ebben az évtizedben még beszállítóként tartja bent. Migrációban elutasítja az EU kötelező szolidaritási mechanizmusát, vagyis azt a szabályt, amely alapján a tagállamoknak menedékkérőket kellene átvenniük vagy pénzzel hozzájárulniuk a rendszerhez. Ez szinte szó szerint Orbán pozíciójának folytatása.

Cseh elemzők pontosan fogták meg az ellentmondást: Magyar „hangnembeli változást” jelent, „nem feltétlenül tartalmit” (Seznam Zprávy). Amit Orbán alkueszközként használt, azt Magyar elengedte. Amit Orbán szakpolitikaként felépített, azt nem bontotta le.

Fico társ nélkül maradt

A legvilágosabb vesztes Robert Fico. A szlovák miniszterelnök Magyarországra mint szerkezeti szövetségesre támaszkodott, amikor uniós szankciókat és Ukrajnával kapcsolatos döntéseket kellett blokkolni. Ez a partnerség működésképtelenné vált. Fico, aki május 9-én hivatalban lévő uniós vezetőként egyedül látogatott el Putyinhoz Moszkvába, most elszigeteltebb helyzetben van. Az uniós minősített többségi szavazási szabályok mellett Szlovákia 5,5 millió lakosa önmagában nem elég döntések megakasztásához (Centre for European Reform).

Az egyhangúságot igénylő ügyekben, például a külpolitikában és a szankcióknál, Ficónak elvben továbbra is van vétója. Csakhogy az Európai Parlament áprilisban arra kérte a Bizottságot, indítsa el Pozsony ellen a demokratikus visszalépés miatt alkalmazható pénzfelfüggesztési eszközt (EU Observer). Mivel a szlovák GDP nagyjából 20 százaléka kötődik uniós költségvetési transzferekhez, Fico mozgástere szűkebb lett. A pragmatikus válasz már látszik: Szlovákia csendben elengedte a 20. szankciós csomag blokkolását, miután újraindult a Barátság kőolajvezeték. Ez inkább költségszámítás, mint ideológiai háború.

Amit Brüsszelnek figyelnie kell

A Visegrádi Csoportot, vagyis Lengyelország, Magyarország, Csehország és Szlovákia informális együttműködését Magyar és Tusk újra akarja éleszteni. A cseh közszolgálati rádió számára készült Median-felmérés szerint a cseh állampolgárok 80 százaléka támogatja a megújított együttműködést. A formátum azonban csak akkor működik, ha mind a négy tagállam hasonló alapirányba tart. Fico moszkvai útja nehezen illeszkedik Magyar varsói zarándoklatához.

A mélyebb próba az, tanult-e Brüsszel a lengyel tapasztalatból. Amikor Tusk 2023-ban hivatalba lépett, a Bizottság sietve oldotta fel a pénzeket, még mielőtt a reformok teljesülését ellenőrizte volna. A CEPS elemzői szerint most ugyanaz a minta rajzolódik ki: a döntést „politikai igazodás, nem ellenőrzött megfelelés” hajtja (CEPS). Magyar továbbra sem írta alá az orosz agresszió ügyében létrehozandó különleges törvényszéket. Ukrajna uniós csatlakozása egy Magyar-Zelenszkij-találkozóig továbbra is blokkolva marad. A befagyasztott pénzekhez kötött 27 reformmérföldkő nagy része még nem teljesült.

Magyar megváltoztatta, kikkel működik együtt Magyarország. Amit Magyarország ténylegesen tesz, eddig feltűnően hasonlít a korábbi irányhoz. A 10,4 milliárd euróról pedig tíz héten belül dönteni kell.