Pfizer légiforgalmi díjakat foglalt le

Egy gyógyszercég az európai légi közlekedés fizetési rendszerén keresztül próbál hozzájutni a COVID-19-vakcinák után fennmaradt követeléseihez. A Pfizer és a BioNTech Belgiumban bírósági végzést szerzett, amellyel zárolták az útvonalhasználati díjakat, vagyis azokat a pénzeket, amelyeket a légitársaságok egy-egy ország légterének használatáért fizetnek, még mielőtt azok eljutottak volna Lengyelországhoz és Romániához. A két ország légiforgalmi irányító szervezetei, amelyek a repülőgépeket saját légterükben vezető irányítókat foglalkoztatják, így bevételeik nagy részéhez nem férnek hozzá (Dziennik Gazeta Prawna, Zone Bourse/Reuters). A járatok közlekednek, de az őket irányító rendszer finanszírozása akadozni kezdett.

Hogyan jut el egy vakcinaszámla a radarképernyőig

A lépés nem repülőgépeket vagy berendezéseket érint, hanem úton lévő pénzt. Az európai légiforgalmi irányítást összehangoló, brüsszeli székhelyű Eurocontrol működteti a Központi Útvonaldíj Hivatalt, amely beszedi a légitársaságoktól a légtérhasználati díjakat, majd továbbítja az egyes országoknak járó részt. A Pfizer nem gépeket foglalt le és nem járatokat állított meg. Egy belga bíróságtól végrehajtható ítéletet szerzett, vagyis bíróság által elismert behajtási jogot, majd a végrehajtókkal az Eurocontrolnál lévő összegeket foglaltatta le, mielőtt azok Varsóba vagy Bukarestbe értek volna.

A tartozás a pandémiás beszerzésekből ered. Az Európai Bizottság a tagállamok nevében tárgyalt a gyártókkal a vakcinavásárlási szerződésekről, de a kiosztott adagok tényleges vevője továbbra is az adott ország maradt (European Commission). Az Európai Számvevőszék szerint 2023 végéig a BioNTech/Pfizer-szerződés lett az EU meghatározó vakcinamegállapodása (European Court of Auditors). Amikor a kereslet összeomlott, és egyes kormányok nem akartak fizetni a már nem kért adagokért, a szerződések nem szűntek meg. Követeléssé váltak.

Két ügynökség más vitájának közepén

A lengyel léginavigációs ügynökség, a PAŻP július 1-jén azt közölte: az Eurocontrol értesítette, hogy a Pfizer végrehajtási eljárása miatt a jelenlegi és a jövőbeni átutalásokat is zárolták, noha a PAŻP nem volt részese egyetlen vakcinaszerződésnek sem (Newsweek Polska). Az útvonalhasználati díjak az ügynökség bevételeinek több mint 80 százalékát adják (Aviation24). A lengyel ügyben hozott ítélet értéke sajtóértesülések szerint nagyjából 5,6 milliárd PLN, a költségeken felül (Business Insider Polska, Rzeczpospolita). Dariusz Klimczak infrastrukturális miniszter szerint a PAŻP-nek körülbelül 1 milliárd PLN-re lehet szüksége ahhoz, hogy az év végéig működni tudjon (Do Rzeczy).

Romániában a ROMATSA került hasonló helyzetbe. Alexandru Nazare pénzügyminiszter szerint a végrehajtás nem a ROMATSA saját számláit célozza, hanem azt a pénzt, amelyet az Eurocontrol Románia nevében szed be (Lumea Politică). A román ítélet értéke sajtóbeszámolók szerint nagyjából 600 millió EUR a megrendelt, de át nem vett dózisok után (Jurnalul). A ROMATSA arra figyelmeztetett, hogy működési készpénze heteken belül elfogyhat. Mindkét kormány belga bíróságokon támadja a végrehajtást; a légiközlekedés egyelőre zavartalan (Radio Romania International, Radio Cluj).

Miért fontos ez a két országon túl is

A Pfizer érvelése egyszerű: érvényes szerződésekről van szó, a bíróság ezt elfogadta, a cég pedig a szokásos jogi eszközökkel próbálja behajtani a pénzét (Rzeczpospolita). Ez az érv nem súlytalan. Ha a kormányok válság idején gyártási kapacitást kötnek le, majd a veszély elmúltával nem fizetik ki a számlát, a következő járvány beszerzéseit sokkal nehezebb lesz letárgyalni.

A behajtás módja azonban külön problémát teremt. Még ha a tartozás valós is, egy léginavigációs ügynökség bevételeinek zárolása a légiforgalmi irányítókat és a radarrendszereket teszi alkueszközzé egy egészségügyi beszerzési vitában. Ezek az ügynökségek nem írtak alá vakcinaszerződést. A feladatuk a repülőgépek irányítása. Finanszírozásuk elvágása nem rendezi az eredeti számlát, csak úgy gyakorol nyomást a kormányokra, hogy egy második válság lehetőségét teszi az első mellé.

Az Eurocontrol útvonalhasználati díjrendszere egységes európai beszedési pontként működik. Ha egy hitelezőnek végrehajtható ítélete van, és azonosítani tudja a Brüsszelen átfolyó pénzt, ugyanezzel a módszerrel más tagállammal szemben is próbálkozhat. A teljes belga bírósági döntések egyelőre nem nyilvánosak, a fő jogi kérdés pedig nyitva maradt: megilleti-e külön védelem azokat a bevételeket, amelyek közbiztonsági szolgáltatások működését finanszírozzák, vagy ezek is ugyanúgy bevonhatók kereskedelmi követelések behajtásába? Lengyelország és Románia ezt az érvet a bíróság előtt még nem vitte végig. Amíg ez nem történik meg, minden adóssággal rendelkező uniós kormánynak oka lesz figyelni, milyen pénzek haladnak át Brüsszelen hazafelé.