Portugália €4.6bn kifizetetlen számlával zár

Manuel Castro Almeida portugál gazdasági miniszter augusztus 28-án azt mondta: Portugália az EU augusztus 31-i határideje előtt teljesítette a járvány utáni helyreállítási terv összes mérföldkövét és célját (ECO, Observador). Brüsszel végső ellenőrzése ezt vélhetően jóvá is hagyja. A „teljesítés” azonban itt három különböző dolgot jelent, és ezek közül csak az egyik tekinthető lezártnak.

Brüsszel megkapta a papírokat, a kedvezményezettek még várnak

A Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszköz, vagyis az RRF az EU mintegy 800 milliárd EUR-s, közös hitelfelvételből finanszírozott Covid utáni programja. Nem úgy működik, mint egy hagyományos támogatási alap: Brüsszel nem számlákat térít meg, hanem akkor fizet a kormányoknak, ha azok igazolják az előre vállalt reformlépések és mérhető eredmények teljesítését. Ilyen lehet egy elfogadott törvény, egy megépült iskola vagy egy működő digitális rendszer.

Portugália a 21,9 milliárd EUR-s keretéből eddig nagyjából 17,2 milliárd EUR-t kapott meg (Commission Representation in Portugal, IEU Monitoring). Az utolsó, körülbelül 4,7 milliárd EUR-s részlet még attól függ, hogy az Európai Bizottság elfogadja-e az utolsó célcsomag teljesítését.

Ez az uniós megfelelési mérleg, és ezen Portugália Spanyolországnál és Olaszországnál jobban áll. A belföldi kifizetési mérleg már mást mutat. Augusztus közepéig Lisszabon körülbelül 14,3 milliárd EUR-t fizetett ki azoknak a vállalatoknak, önkormányzatoknak, iskoláknak és kórházaknak, amelyek ténylegesen elvégzik a munkát (Jornal Económico). Ez nagyjából 3 milliárd EUR-val kevesebb annál, amit Portugália már megkapott Brüsszeltől.

A különbség nem könyvelési apróság. Azoknak a cégeknek és önkormányzatoknak, amelyek a megtérítésre várnak, a „jön a pénz” és a „megérkezett a pénz” között forgóeszköz-finanszírozási rés van: olyan kiadásokat előlegeztek meg, amelyek után még nem kapták vissza a pénzüket.

Fernando Alfaiate, a portugál helyreállítási terv végrehajtásáért felelős missziós struktúra vezetője februárban azt mondta a parlamentben, hogy 4,6 milliárd EUR-t még 2027-ben is validálni és kifizetni kell a kedvezményezetteknek, jóval a terv hivatalos lezárása után (RTP). A legtöbbre a vállalatok várnak: eddig 5,1 milliárd EUR-t kaptak, míg az önkormányzatok 2,3 milliárd EUR-hoz jutottak (Jornal Económico).

A projektek, amelyek nem fértek bele

A harmadik mérleg a fizikai megvalósításé. Castro Almeida maga is elismerte, hogy egyes beruházások még folyamatban vannak, és a helyreállítási terven kívüli finanszírozásra szorulhatnak (RTP). A kormány körülbelül 220 millió EUR-val túlszerződte a programot, hogy ha egyes projektek kicsúsznak, kész beruházásokat tudjon a helyükre tenni (Renascença). Ez a tartalék segített teljesíteni a brüsszeli mutatókat. Attól viszont egy félkész rendelő nem készül el gyorsabban.

A portugál Nemzeti Monitoring Bizottság korábban 37 beruházást sorolt aggasztó vagy kritikus állapotba, és arra figyelmeztetett, hogy 30-40 iskola lecsúszhat az augusztusi határidőről (Observador). Több látványos projekt teljesen kikerült a tervből: a Hospital de Todos os Santos, a lisszaboni metró piros vonalának bővítése és az algarvei sótalanító üzem finanszírozását egymást követő átrendezésekben törölték vagy szűkítették (ECO).

A lakhatási program mutatja meg, hova kerül át a számla. A kormány 1.º Direito nevű programja eredetileg 1,4 milliárd EUR-t kapott a helyreállítási tervből. Ez kevésnek bizonyult, ezért Lisszabon 2,8 milliárd EUR-val egészítette ki az állami költségvetésből (Portugal.gov). Amit az uniós alap nem fedezett, azt az adófizetők állják a rendes költségvetésen keresztül.

A portugál parlament költségvetési hivatala, az UTAO szerint a helyreállítási projektek átrendezése 2023 és 2025 között már 456 millió EUR-ba került a költségvetésnek (Jornal Económico).

Európai mintázat

A Brüsszel által igazolt teljesítés és az állampolgárok által érzékelt eredmény közötti rés nem portugál sajátosság. Olaszország, az RRF legnagyobb kedvezményezettje 2026 márciusáig a közberuházások értékének csak 12,4 százalékát fejezte be fizikailag, miközben a keretének mintegy 85 százalékát már megkapta (UPB). Az Európai Számvevőszék arra figyelmeztetett, hogy az RRF kifizetési modellje elsősorban azt ellenőrzi, teljesítették-e a kormányok az eljárási célokat, nem pedig azt, hogy ezekből végleges eredmények születtek-e (European Court of Auditors).

A terv, amelyet Brüsszel jóváhagyhat, már nem ugyanaz a terv, amelyet eredetileg a portugál állampolgároknak ígértek. Projekteket töröltek, szűkítettek és cseréltek ki, hogy a kormány tartani tudja a határidőt. Ami nem fért bele, vagyis kórházak, metróvonalak és sótalanító üzemek, azt továbbra is meg kell építeni, csak már portugál költségvetési pénzből vagy későbbi uniós forrásokból.

Hogy ez végül mekkora terhet jelent, az a szeptember utáni elszámolásokból derül ki. Az Európai Bizottság igazolhatja Portugália megfelelését. Lisszabonnak viszont még azt kell bizonyítania a saját állampolgárainak, hogy az átrendezett projektekből ténylegesen működő szolgáltatások lesznek.