Románia szénszavazása 5 milliárd eurót kockáztat

A román képviselőház augusztus 5-én 180 igen és 9 nem szavazattal elfogadta azt a módosítást, amely előírná: a széntüzelésű erőműveknek addig kell üzemben maradniuk, amíg a kiváltásukra szánt alacsony szén-dioxid-kibocsátású kapacitások meg nem épülnek és ténylegesen termelni nem kezdenek (Capital). A törvénytervezet a lehető legrosszabb pillanatban kerül Nicușor Dan államfő elé: az ő döntésén múlhat, hogy Románia hozzájut-e a helyreállítási alapból még lehívható, nagyjából 5 milliárd EUR uniós támogatáshoz, mielőtt az augusztusi végső határidő lezárja a mozgásteret. A módosítás ugyanis visszafordíthat egy olyan reformot, amelyet Brüsszel már elfogadott, és amely után Románia már pénzt is kapott.

Az elnök még megállíthatja

A törvény még nem hatályos. A román alkotmány szerint Dannak 20 napja van arra, hogy aláírja, visszaküldje a parlamentnek újratárgyalásra, vagy az alkotmánybírósághoz forduljon (CCR). Augusztus 4-én jelezte, hogy „minden alkotmányos jogosítványát” felhasználhatja a blokkolására (Romania Insider). A kormány Dragoș Pîslaru ügyvezető beruházási miniszteren keresztül hivatalosan is ezt kérte tőle (Observator).

Ha Dan visszaküldi a törvényt, a parlamentnek újra kell tárgyalnia. Ha aláírja, az Európai Bizottságnak kell eldöntenie, hogy a módosítás visszafordítja-e a 114-es mérföldkövet, vagyis azt a szénkivezetési vállalást, amelyhez Románia helyreállítási kifizetései kapcsolódnak (Digi24). A Bizottság eddig csak annyit közölt, hogy „szorosan követi a fejleményeket” (Stiripesurse).

Miért forognak milliárdok kockán

A román helyreállítási terv, a PNRR, nem úgy működik, mint a régebbi uniós támogatások. A Helyreállítási és Rezilienciaépítési Eszközben a kormányok nem számlákat nyújtanak be, hanem azt kell bizonyítaniuk, hogy teljesítették az előre vállalt reformokat és beruházási célokat. A pénz csak ezután érkezik meg (Regulation (EU) 2021/241, Council of the EU). Ha a Bizottság úgy ítéli meg, hogy egy már teljesített reformot utólag visszabontottak, felfüggesztheti a további kifizetéseket.

A határidő miatt szinte nincs hibajavítási lehetőség. Minden mérföldkövet 2026. augusztus 31-ig kell teljesíteni, a végső kifizetési kérelmeket pedig szeptember 30-ig kell beadni (Commission closing guidance). Románia eddig körülbelül 12,97 milliárd EUR-t hívott le, vagyis a teljes keretének nagyjából 60 százalékát (Romania Insider). Pîslaru becslése szerint az ötödik kifizetési kérelemben mintegy 2 milliárd EUR, a hatodikban pedig 3 milliárd EUR támogatás van: ez a két utolsó igénylés a helyreállítási alapból (Digi24 Economic).

Valós hálózati gond, rossz megoldás

A szénkivezetéssel kapcsolatos félelem nem légből kapott. Románia vállalta, hogy 2025 végéig 1045 MW, 2026. augusztus 31-ig pedig további 710 MW szénkapacitást von ki a rendszerből (Agerpres). A módosítás éppen azért ment át, mert a kiváltó kapacitások még nem állnak készen. A Duna alacsony vízállása nemrég rendkívüli intézkedéseket kényszerített ki, hogy a cernavodăi atomerőmű hűtését biztosítani lehessen; ez megmutatta, mennyire szűk már most is a román villamosenergia-rendszer tartaléka (EUalive). Az, hogy legyenek szükség esetén bekapcsolható szénerőművek, valódi ellátásbiztonsági szempont.

A módosítást keresztülvivő PSD–AUR együttműködés ezt az energiabiztonság és a Rovinarihoz vagy Turcenihez hasonló erőművek munkahelyeinek védelmeként keretezte (Libertatea). Bolojan ügyvezető miniszterelnök viszont arra figyelmeztetett, hogy a mérföldkő átírása 1 milliárd EUR-t meghaladó büntetést hozhat, és blokkolhatja a végső kifizetéseket, miközben a kormány korábban már kedvezőbb feltételeket tárgyalt ki Brüsszellel (ActMedia).

Lengyelország megmutatja, hogyan lehetett volna másként kezelni a problémát. Az EU leginkább szénfüggő villamosenergia-rendszerét működteti: 2023-ban az áramtermelés mintegy 61 százaléka szénből jött (IEA). Varsó mégis a kapacitáspiaci rendszeren belül kezelte a szénhez kötődő ellátásbiztonsági kérdést; ez olyan mechanizmus, amelyben az állam azért fizet az erőműveknek, hogy szükség esetén rendelkezésre álljanak. A konstrukciót Brüsszel az állami támogatásokra vonatkozó uniós szabályok alapján jóváhagyta (European Commission). Lengyelország így nem nyitotta újra azokat a reformokat, amelyekhez már helyreállítási pénzek kapcsolódtak.

Ki fizeti meg

Ha a módosítás hatályban marad, és a Bizottság reform-visszafordításként kezeli, a kár jóval túlmutat az energiaszektoron. A helyreállítási támogatások kórházakat, iskolákat, utakat és digitalizációs programokat finanszíroznak Románia-szerte. Az elvesző támogatások hitelből való pótlása drága lenne: a román állam már most is magas kamatot fizet az adósságára, miközben nő a költségvetési nyomás (To Brief). A módosítás által védeni kívánt szénrégiók kétszer is veszíthetnek: az öregedő erőművek egy ideig tovább működnek, de közben elveszhet az az uniós átmeneti finanszírozás, amelyből a következő gazdasági lábat lehetne felépíteni. A nyertesek köre szűk: a meglévő szénerőmű-üzemeltetők és azok a politikusok, akik a következő választásig a regionális munkahelyek védelmezőjeként léphetnek fel.

Románia hálózati problémája valós. A parlament ebből egy kezelhető ütemezési vitából csinált költségvetési válságot, 26 nappal a határidő előtt.