Szlovák parkzónák, befagyó EU-pénzek

Szlovákiában a nemzeti parkok új zónabeosztása arról szóló próba lett, hogy Brüsszel fizet-e olyan reformért, amely papíron teljesül, de a gyakorlatban könnyen kiüresedhet. A kormány július 1-jén négy nemzeti park zónatervét hagyta jóvá (Aktuality). Ez mérföldkő a szlovák helyreállítási tervben, amely teljesítményalapú szerződésként működik: a tagállam csak akkor kapja meg az EU-pénzt, ha az Európai Bizottság igazolja, hogy a vállalt reformokat valóban végrehajtották. Ha a Bizottság arra jut, hogy a zónázás nem felel meg a vállalásoknak, Szlovákia nyolcadik, 735 millió eurós kifizetési kérelmét részben felfüggeszthetik (Denník N). Ha a vita az utolsó kifizetési kérelemig elhúzódik, a kockázat nagyjából 1,2 milliárd euróra nőhet a szlovák 6,4 milliárd eurós keretből (EC Slovakia Representation).

Az RRF, vagyis az EU járvány utáni helyreállítási és reformalapja nem politikai, hanem jogi menetrend szerint zár. Minden mérföldkövet 2026. augusztus 31-ig kell teljesíteni, a végső kifizetési kérelmeket szeptember 30-ig kell benyújtani, a fel nem használt pénzek pedig december 31. után automatikusan visszakerülnek az uniós költségvetésbe (EUR-Lex, Gov.si).

Ki irányítja az erdőt?

A szlovák helyreállítási terv eredeti vállalása szerint a nemzeti parkokon belüli állami földeket az állami erdészeti vállalattól, a Lesy SR-től a parkigazgatóságokhoz kellett volna áthelyezni. Az erdőgazdálkodásról így a parkok döntöttek volna, nem a fakitermelésben érdekelt szereplők.

A zónarendeletek mellett azonban a kabinet elfogadott egy határozatot is, amely a bírálók szerint kiüresíti ezt az átruházást. Filip Kuffa államtitkár elismerte, hogy a döntés olyan helyzetet teremthet, amelyben a földek formálisan átkerülnek a parkigazgatóságokhoz, de az operatív irányítás továbbra is a Lesy SR-nél marad (Topky). Tomáš Taraba környezetvédelmi miniszter ezzel szemben azt állítja, hogy a tulajdon és az irányítás „teljes egészében” a parkokhoz kerül. A Szlovák Tudományos Akadémia nem a kormány mellé állt: szerintük a zónázás figyelmen kívül hagyta a tudományos ajánlásokat, és szigorú védelem nélkül hagyott idős erdőket (Denník N).

Itt lép be az RRF úgynevezett visszalépési tilalma. Brüsszel visszatarthatja az újabb kifizetéseket, ha egy tagállam csendben lebont egy olyan reformot, amelyért korábban már pénzt kapott. Szlovákia 2023-ban részben éppen az eredeti nemzetipark-reformra hivatkozva kapta meg a harmadik kifizetést. Ha a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a mostani kísérő határozat visszafordítja ezt a vállalást, jogi alapja van a következő kifizetések felfüggesztésére (EUR-Lex).

Brüsszel ezt már érvényesítette

Szlovákia idén egyszer már beleütközött ebbe a falba. A Bizottság visszatartotta a hatodik, 590 millió eurós kifizetés jóváhagyását, miután a kormány megpróbálta megszüntetni a visszaélést bejelentők védelmére létrehozott hivatalt, amelyet helyreállítási forrásból hoztak létre. Pozsony végül visszalépett, és megtartotta az intézményt (STVR, Bloomberg).

Spanyolország e heti példája azt mutatja, hogy a részleges felfüggesztés ma már bevett eszköz. Brüsszel a spanyol hatodik kifizetés 67 céljából 64-et elfogadott, a fennmaradó részek miatt viszont 537 millió eurót visszatartott (El País).

Ki nyer, ki veszít?

Rövid távon az erdészeti érdekek járnak jól. Ha a Lesy SR megőrzi a nemzeti parkok erdeinek operatív irányítását, a fakitermelési ösztönzők is érintetlenek maradnak. Erdészeti források arra figyelmeztettek, hogy a valódi földátruházás munkahelyek megszűnéséhez vezethet olyan régiókban, ahol a fakitermelés fontos foglalkoztató (Lesmedium). Ez valós probléma. Amíg azonban az erdőkezelőknek fakitermelési céloknak kell megfelelniük, nem biodiverzitási szempontoknak, a nemzeti park inkább jogi címke marad, mint működő természetvédelmi rendszer.

Ha a Bizottság felfüggeszti a kifizetést, a vesztesek köre jóval szélesebb lesz. A szlovák költségvetés elesik a várt bevételtől, a helyreállítási pénzből finanszírozott helyi projektek pedig elveszítik a tervezhetőség egy részét. Az Európai Környezetvédelmi Ügynökség szerint Szlovákia 2023-ban elfogadott ugyan védett területekre vonatkozó reformokat, de tartós gyengeségek maradtak, amelyek további lépéseket igényelnek (EEA).

A szlovák médiában keringő 1 milliárd eurós összeg nem bizottsági döntés. Ez kockázati plafon: a reálisan veszélybe kerülhető pénz felső határa, nem már elveszített forrás (EC Slovakia Representation, Aktuality). A Bizottság még nem tette közzé a júliusi zónázási csomagról szóló értékelését. Ha Brüsszelnek elég lesz a formális megfelelés, a visszalépési tilalom jóval gyengébb eszköznek bizonyul, mint amilyennek az RRF szabályai alapján látszik.