Tíz ország több szénkvótát kér

Tíz uniós ország több szennyezési engedélyt engedne be az európai karbonpiacra. Svédország, Finnország és Dánia szerint ez azokkal a vállalatokkal szemben lenne tisztességtelen, amelyek már beruháztak a zöld átállásba. Mindkét oldal a klímacélokra hivatkozik, de a valódi törésvonal költségvetési: mely kormányok tudják saját pénzből védeni az iparukat, és melyeknek kell ehhez brüsszeli segítség.

A koalíció és az ellenérv

Lengyelország, Olaszország, Görögország, Csehország, Románia, Bulgária, Szlovákia, Ciprus, Észtország és Magyarország azt kéri az Európai Bizottságtól, hogy lassítsa az ETS-t, vagyis az EU kibocsátáskereskedelmi rendszerét, amely a szennyezést a kvóták árán keresztül drágítja. A tíz ország azt szeretné, hogy évente kevesebb engedélyt vonjanak ki a piacról, a nehézipar hosszabb ideig kapjon ingyenes kvótákat, és a Modernizációs Alap, amely az ETS-bevételekből támogatja az alacsonyabb jövedelmű tagállamokat, 2030 után is működjön (S&P Global). Krzysztof Bolesta lengyel klímaügyi miniszterhelyettes szerint az éves kvótacsökkentési ütemet alig 2 százalék fölé kellene vinni (Bankier.pl). Adolfo Urso olasz ipari miniszter a feldolgozóipar versenyképességének védelmével indokolta a kezdeményezést (Adnkronos).

Az északi országok szerint éppen a stabilan emelkedő karbonár adja az átállási beruházások üzleti alapját. Ha a kvóták szűkössége kiszámíthatatlanná válik, azok a cégek járnak rosszul, amelyek már pénzt tettek az alacsony szén-dioxid-kibocsátású acélba vagy a tiszta energiába (EnviWeb/ČTK). Az ETS logikája szerint a korán lépők akkor nyernek, ha a kibocsátási plafon szűkül. Ha ezt fellazítják, eltűnik a jutalom.

Az ETS egyszerű elvre épül: az EU felső határt szab annak, mennyi szén-dioxidot bocsáthatnak ki az erőművek, gyárak és légitársaságok. A cégeknek minden kibocsátott tonna után egy kvótával kell rendelkezniük. A plafon évről évre csökken, a kvóta ritkábbá válik, a szennyezés ára pedig emelkedik (Európai Bizottság). A kvótaaukciók 2024-ben 38,8 milliárd EUR bevételt hoztak a kormányok klímaköltségvetéseinek (CER).

A Bizottság erre a hétre várt reformcsomagja több kvótát engedne a piacra, és lassítaná az ingyenes engedélyek kivezetését. Az OPIS által idézett elemzők szerint 2030 után a kibocsátási plafon éves csökkentési üteme 4,4 százalékról körülbelül 3–3,4 százalékra eshet, ami nagyjából 1–1,5 milliárd extra kvótát jelentene, és lefelé nyomná a karbonárakat (OPIS).

A háttérben álló költségvetési különbség

A kényelmes magyarázat szerint a zöld északiak állnak szemben a vonakodó keleti tagállamokkal. Ez kevés. A német iparkamara, a DIHK is azt szeretné, hogy az ingyenes kvótakiosztás tovább tartson, és az áramköltség-kompenzáció addig maradjon fenn, amíg az EU karbonvámja, a CBAM nem bizonyítja, hogy meg tudja akadályozni a gyárak elköltözését (DIHK).

A különbség az, hogy Berlinnek van pénze. Németország 5 milliárd EUR értékben nyitott meg karbonkülönbözeti szerződéseket: ezek hosszú távú megállapodások, amelyek az alacsonyabb kibocsátású termelés többletköltségét fedezik az acél-, vegyipari, cement- és kerámiaipari cégeknek (VEA). Hollandia szintén bővíti saját kompenzációs rendszerét: idén több mint 318 millió EUR áll rendelkezésre az alumíniumipartól a műtrágyagyártásig több ágazatnak (Rijksoverheid, VEMW).

Lengyelország, Románia és Bulgária nem tud hasonló csekkeket kiállítani. Számukra az ETS szerkezetének kellene megadnia azt a könnyítést, amelyet Berlin és Hága nemzeti költségvetésből biztosít. A vita arról szól, melyik kormányzati szint viselje az átállás költségét.

Ki nyer, ki veszít

A lazább kvótaszűkösség rövid távon a nagy kibocsátóknak és a szénfüggő gazdaságoknak kedvez. Az „ipari könnyítés” azonban nem egyformán jut el mindenkihez. Csehországban a nagy ETS-szereplők ingyenes kvótákat kapnak, miközben a karbonköltségeket továbbhárítják a vevőikre; a távhőcégek és a kisebb vállalatok viszont hasonló védelem nélkül vásárolnak kvótát (Aktuálně.cz/ČTK). Az ingyenes kiosztás a nagy szereplőket védi. A beszállítói lánc mélyebb rétegeibe már nem ér le.

A kormányok is veszítenek. Ha kevesebb kvótát árvereznek el, vagy alacsonyabb az ár, kevesebb pénz jut klímaberuházásokra. A Club Economic szerint a tagállamok által elköltött ETS-bevételeknek mindössze 8 százalékáról lehetett kimutatni, hogy közvetlenül az ipari dekarbonizációt támogatta (Club Economic). Lehet, hogy nem a karbonár túl magas. Az is lehet, hogy a kormányok túl szétaprózva költik el azt a pénzt, amelyet a rendszer beszed.

A Bizottság adhat még időt a nehéziparnak, de csak úgy, ha gyengíti azt a szűkösséget, amely értékessé tette a karbonpiacot. A reformcsomag arra nem ad választ, hogy a kormányok ezt az időt tisztább termelés finanszírozására használják-e, vagy egyszerűen olcsóbbá teszik a halogatást.