Amerikai engedély az orosz dízelre, kongresszusi tilalom

Az amerikai pénzügyminisztérium 2027. április 7-ig engedélyezte az orosz dízel eladását, szállítását és amerikai behozatalát (General License 135). A Kongresszus 2022-ben elfogadott törvénye továbbra is tiltja az ilyen importot (2022-es törvény), és az engedély alapján eddig egyetlen szállítmányt sem igazoltak. Európában változatlan a jogi helyzet: az EU orosz dízelre vonatkozó tilalma továbbra is érvényben van.

Engedély rakomány nélkül

Október 9-én Trump azt jelentette be, hogy Oroszország azonnal több mint 300 ezer tonna dízelt szállít, később pedig további mennyiséget is küld (Trump bejelentése). Az ügylet mögött álló pénzügyminisztériumi engedély meghatározott szankciós szabályok alkalmazását függeszti fel. Nem nevezi meg az eladót, a vevőt, a hajót, az árat vagy a mennyiséget, és a háború alakulásához kötött feltételt sem szab (General License 135).

Az ügylet orosz oldala külön döntésen múlik. Moszkva a finomítóit ért károk után korlátozta a dízelkivitelt, majd legfeljebb 500 ezer tonna dízel világpiaci értékesítését engedélyezte (orosz kormány). A To Brief keresései eddig nem találtak igazolt szerződést, berakodást vagy leszállítást az ügylet keretében.

A Fehér Ház időközben másként kezdte leírni az ügyletet. Először úgy mutatta be, mint ami az üzemanyagárakat, az amerikaiakét is, csökkentheti (AP). Október 13-án Trump már azt mondta, hogy a dízel a világpiacra kerül, „nem nekünk” (Reuters). Az engedély az Egyesült Államokba irányuló behozatalt is lehetővé teszi.

A Kongresszus által elfogadott tilalom

A 2022-es törvény azért fontos, mert saját eljárást ír elő a tilalom feloldására, és ennek alakítása a Kongresszus kezében van. A pénzügyminisztérium engedélye önmagában nem írhatja felül a törvényt.

A tilalom feloldásához az elnöknek több feltétel teljesülését kell igazolnia; ezek közé tartozik, hogy Oroszország beleegyezett az Ukrajna által elfogadhatónak tartott kivonulásba. Ezután a Kongresszusnak 90 napja van arra, hogy megakadályozza a változást (2022-es törvény). Ilyen igazolást nem hoztak nyilvánosságra.

Scott Bessent pénzügyminiszter azt mondta, hogy a kormányzat a „meglévő jogköre” alapján jár el, egy befolyásos republikánus szenátor pedig arra figyelmeztetett, hogy az ügylet törvényellenes lehet (Reuters). Bessent nem nevezte meg nyilvánosan, melyik jogszabályi rendelkezésre hivatkozik. Azt sem magyarázta el, miként engedélyezhet olyan importot, amelyet egy továbbra is hatályos törvény tilt.

A szenátusi nyomásgyakorlás már mindkét párt felől érkezik. Október 13-án Jeanne Shaheen demokrata szenátor 11 szenátortársával együtt arra kérte Trumpot, hogy vonja vissza az engedélyt; a levelet hat republikánus is aláírta. Érvelésük szerint az orosz eladások alig mérsékelnék az árakat, miközben finanszíroznák Moszkva háborúját (szenátusi közlemény). A levél önmagában nem vonja vissza az engedélyt, de jelzi, hogy a kifogások nem kizárólag Trump ellenfeleitől érkeznek.

Európai szabályok, változatlanul

Egy amerikai engedély nem módosíthatja az uniós jogot. Az EU Oroszországgal szembeni gazdasági intézkedéseit rögzítő szankciós rendelet 3m. cikke tiltja az orosz kőolajtermékek, így a dízel megvásárlását és behozatalát (uniós rendelet).

Az EU-nak a szállítási lánc egy részére maradt befolyása: uniós fuvarozók, biztosítók és bankok csak akkor működhetnek közre más országokba tartó orosz dízel szállításában, ha az legfeljebb hordónként 100 dollárért kel el (bizottsági útmutató). Ha egy rakomány útjába egyetlen uniós cég sem kapcsolódik be, ez a szabály nem vonatkozik rá.

Az európai kormányok bírálták az ügyletet, bár eltérő okokból (To Brief). Petteri Orpo finn miniszterelnök súlyos csalódásnak nevezte az egyezséget; szerinte az gyengíti a szankciós nyomást, és hozzájárulhat Putyin háborújának finanszírozásához (Yle). Robert Fico szlovák miniszterelnök az EU naivitásának bizonyítékát látta benne: szerinte az Egyesült Államok olcsóbb dízelhez jut, miközben az európaiak továbbra is magas árat fizetnek (SITA). Orpo további nyomást akar gyakorolni Moszkvára, Fico pedig azt szeretné, ha Európa nem fizetne többet. Egyik kormány sem kezdeményezte az uniós szabály megváltoztatását.

A nyilvános dokumentumok szerint a pénzügyminisztérium elhárított bizonyos szankciós akadályokat, így az orosz dízel az Egyesült Államokba kerülhet. Azt viszont nem magyarázta el nyilvánosan, hogyan egyeztethető össze a behozatal a továbbra is hatályos kongresszusi tilalommal. Mivel egyetlen, az ügylethez köthető szállítmányt sem igazoltak, a jogi konfliktus egyelőre csak papíron létezik. Ha egy tanker amerikai kikötő felé veszi az irányt, az elméleti jogi ütközés gyakorlati kérdéssé válik; Bessent pénzügyminisztériumának még előtte ismertetnie kell a Kongresszussal az engedély jogalapját.