Ukrajna €23.5bn-os hiánya kinőtte az EU-pénzt

Ukrajna már felélte a 2026-os védelmi költségvetését. Volodimir Zelenszkij elnök a hiányt 27 milliárd dollárra, vagyis nagyjából 23,5 milliárd euróra teszi (President of Ukraine, DW Ukraine). Az EU-nak van egy 90 milliárd eurós ukrajnai hitelcsomagja, amelyet a Tanács áprilisban véglegesített (EEAS/Council). Csakhogy a jóváhagyott keret és a ténylegesen elkölthető pénz között nagy a távolság. Most ez lett a háború finanszírozásának központi problémája.

Jóváhagyott milliárdok, lassan érkező pénz

Az Európai Bizottság augusztus 24-én 6,1 milliárd eurónyi új ukrajnai védelmi beszerzést hagyott jóvá, légvédelmi eszközökre, lőszerekre és radarokra (European Commission). A jóváhagyott beszerzési tervek összértéke ezzel már meghaladja a 22 milliárd eurót. Július végéig azonban ebből csak 8,35 milliárd euró jutott el ténylegesen Ukrajnához (European Commission, Brussels Signal).

A szűk keresztmetszet a szerződéskötés. Ukrajna nem hívhatja le egyszerűen a jóváhagyott összegeket: előbb megállapodásokat kell kötnie a fegyvergyártókkal, majd ezeket a szerződéseket be kell küldenie a Bizottságnak ellenőrzésre. A pénz csak ezután indul el (Brussels Signal). Költségvetési kontrollként ez érthető eljárás. Háborús logikában viszont azt jelenti, hogy a papíron jóváhagyott milliárdok sorban állnak, miközben a hadseregnek azonnal kellenének az eszközök.

A 90 milliárd eurós hitelcsomagból 60 milliárd euró fegyverbeszerzésre, 30 milliárd euró pedig 2026–27-es költségvetési támogatásra megy (EEAS/Council). A költségvetési rész feltételekhez kötött: Ukrajnának minden kifizetés előtt reformcélokat kell teljesítenie a jogállamiság és a korrupcióellenes intézkedések területén, az uniós kormányok pedig júliusban még szigorítottak is ezeken a feltételeken (European Pravda, Brussels Times).

Ez azért számít, mert Zelenszkij hiánya nem pusztán fegyverbeszerzési probléma. Nagyjából 20 milliárd dollár katonai fizetésekre és az elesett katonák családjainak járó kifizetésekre kell. További 8–10 milliárd dollárra van szükség a 2027 elejéig átnyúló fegyverrendelések előfinanszírozásához (DW Ukraine, UA News). A beszerzési jóváhagyások, bármilyen nagy összegről is szólnak, nem fizetik ki a katonák bérét.

2027-es pénzt 2026-ra hozni – és miért nem elég ez sem

Zelenszkij javaslata egyszerű: a 2027-re szánt hitelkeret egy részét hozzák előre erre az évre (President of Ukraine). Augusztus 25-ig azonban Ukrajna hivatalosan nem kérte ezt a Bizottságtól. A Bizottság szóvivője szerint Brüsszel kész „a lehető legnagyobb mértékben” segíteni, de hivatalos megkeresést nem kapott (Kyiv Independent).

Az előrehozott kifizetés önmagában akkor is csak az időzítést rendezné át a meglévő 90 milliárd eurós kereten belül. A német pénzügyminisztérium tudományos tanácsadó testülete szerint a teljes uniós vállalás beszámítása után is körülbelül 45 milliárd euró hiányozhat 2026–27-ben (BMF Scientific Advisory Board). A FAZ által ismertetett berlini számítások ennél is nagyobb éves igényt jeleznek: Ukrajnának akár évi 70 milliárd euróra is szüksége lehet védelemre, miközben a jelenlegi uniós konstrukció nagyjából évi 30 milliárd eurónyi beszerzést finanszíroz (FAZ).

Ki fizet, ki jár jól

A hitelhez iparpolitikai szabályok is tartoznak. A beszerzett fegyverek értékének legfeljebb 35 százaléka származhat az EU-n, a tágabb Európai Gazdasági Térségen és Ukrajnán kívülről, hacsak Brüsszel nem ad mentességet (Delfi). Kilenc uniós védelmi miniszter azt kérte Brüsszeltől, hogy engedjen ebből, mert Ukrajna így gyorsabban vásárolhatna amerikai Patriot légvédelmi rendszereket (Euromaidan Press). Franciaország viszont szigorúbb korlátokat akar, azzal az érvvel, hogy a hitelnek Európa saját védelmi iparát is erősítenie kell (Euronews). Ebből az európai fegyvergyártók nyernek; az ukrán hadsereg a lassabb beszerzéssel fizet érte.

A befagyasztott orosz vagyon részben kivezető utat kínál. Az EU eddig 8 milliárd eurót utalt át az immobilizált orosz jegybanki eszközök hozamaiból; ezek értéke nagyjából 210 milliárd euró, és jelentős részük a brüsszeli Euroclear elszámolóháznál van (European Commission, Council on Foreign Relations). A hozam azonban csak töredéke a finanszírozási lyuknak. A tőke lefoglalása, amelynek vitáját a svéd külügyminiszter újra megnyitná (Euractiv), Belgium ellenállásába ütközik: Brüsszel nem akarja egyedül viselni annak kockázatát, hogy egy későbbi bírósági döntés akár 200 milliárd eurós visszafizetési kötelezettséget ró rá (Kyiv Independent).

A 90 milliárd eurós hitel működik: július végéig 11,6 milliárd eurót már folyósítottak belőle. Ukrajna háborús kiadásai azonban gyorsabban nőnek, mint ahogy az EU kifizetési menetrendje pénzt juttat a rendszerbe. A maradék hiányt sem beszerzési jóváhagyásokkal, sem az orosz vagyon hozamaival nem lehet lezárni. A tagállamoknak ezért arról kell dönteniük, új pénzt tesznek-e az asztalra, vagy a 90 milliárd eurót tekintik az európai támogatás felső határának.