Az USA szankcionálja az ICC-t, de fizetései folytatódnak

Október 9-én az Egyesült Államok szankciós listára tette a Nemzetközi Büntetőbíróságot, és befagyasztotta a bíróság minden olyan vagyonát, amely az Egyesült Államokban található vagy amerikaiak birtokában van (OFAC, Nemzetközi Büntetőbíróság). Egy ideiglenes amerikai engedély 2027. április 7-ig jogszerűvé teszi a bírósághoz kötődő, szokásos kifizetéseket (az OFAC 13-as általános engedélye). Az engedély meghosszabbításáról Washington dönt. A bíróság európai támogatói kiálltak mellette, de nyilvánosan nem nevezték meg, ki kezelné a pénzügyeit, ha lejár az engedély.

Az Egyesült Államok korábban már egyes bírákat és ügyészeket is szankcionált. A múlt hónapban arról írtunk, hogy az intézményt magát célzó lépést készítenek elő (To Brief).

Marco Rubio külügyminiszter szerint a listázás célja, hogy megakadályozza a bíróság amerikaiak elleni eljárásait, és korlátozza az intézmény erőforrásait (az amerikai külügyminisztérium). Az Egyesült Államok nem csatlakozott a Római Statútumhoz, a bíróságot létrehozó szerződéshez. Elutasítja a bíróság joghatóságát olyan országok állampolgárai felett, amelyek nem részesei a szerződésnek, köztük az Egyesült Államok és Izrael polgárai felett.

A bíróság a területi joghatóság elvével érvel: a szerződése szerint olyan bűncselekményeket is kivizsgálhat, amelyeket egy tagállam területén követtek el, bárki legyen is az elkövető. A szankciókat a jogállamiság elleni támadásnak nevezte, és közölte, hogy minden ügyét folytatja (Nemzetközi Büntetőbíróság).

Mit fed le a hat hónapos engedély

A szankciók meghirdetésének napján az OFAC, az amerikai pénzügyminisztérium szankciókat kezelő hivatala, négy általános engedélyt adott ki. Ezek széles körű kivételt biztosítanak a tilalom alól (OFAC), de csak az Egyesült Államokhoz kötődő ügyletekre vonatkoznak: amerikai magánszemélyekre, vállalatokra vagy az országon áthaladó pénzmozgásokra.

A legátfogóbb, 13-as számú általános engedély a bíróság működéséhez szükséges kiadásokat fedezi. Így a tagállami befizetéseket, a béreket, az egészségbiztosítást és a bérleti díjat is engedélyezi 2027. április 7-ig (az OFAC 13-as általános engedélye).

E dátum után ezek a kifizetések csak akkor maradnak engedélyezettek, ha Washington meghosszabbítja a felmentést. A Forth által újraközölt külügyminisztériumi tájékoztató szerint az időszak arra ad lehetőséget, hogy a bíróság tagjai diplomáciai úton rendezzék az amerikai kifogásokat (az amerikai külügyminisztérium tájékoztatója a Forthon). Washington szabta meg a tilalmat és a határidőt is, és nála van a döntés a hosszabbításról.

Miért nem tart meg egy szolgáltatót az engedély

Az engedély jogszerűvé tesz egy szolgáltatást, de nem kötelezi a szolgáltatót annak nyújtására. Az amerikai leányvállalattal vagy vagyonnal rendelkező bankok, biztosítók és szoftvercégek, illetve azok, amelyek amerikai levelezőbankot használnak, úgy dönthetnek, hogy nem éri meg nekik a kockázat. A levelezőbankok olyan partnerek, amelyek a nemzetközi átutalásokat dolgozzák fel.

A bíróság már el is veszített egy szolgáltatót: a francia AXA-val kötött egészségbiztosítási szerződés közös megegyezéssel október 1-jén szűnt meg, mert mindkét fél tartott a szankciók kiterjesztésétől (Reuters). Ez még azelőtt történt, hogy magát az intézményt is szankciós listára tették.

A Reuters arról is beszámolt, hogy a bíróság alternatív banki és biztosítási megoldásokról állapodott meg (Reuters). Az új listázás ezeket még nem tette próbára, tartósságuk egyelőre nem bizonyított.

Európa támogatása és az egyetlen jogi eszköz korlátai

Október 9-én nyolc kormány utasította el a szankciókat, köztük két Európán kívüli ország, Kanada és Japán (közös nyilatkozat). A nyilatkozat nem nevezett meg közös bankot, garanciát vagy biztosítót, amely segítené a bíróságot.

Hollandiában működik a bíróság. Rob Jetten miniszterelnök szerint a hat hónapos időszak nélkülözhetetlen teret ad a párbeszédnek, és ígéretet tett arra, hogy szövetségeseivel együtt mérlegeli az ellenintézkedéseket (a holland kormány). Nem nevezett meg olyan bankot, amely kezelné a bíróság kifizetéseit.

Belgium ennél többet szeretne. Maxime Prévot külügyminiszter azt kéri az EU-tól, hogy a blokkoló rendelettel védje meg az európai cégeket, és az ügyet felvette az uniós külügyminiszterek október 12-i ülésének napirendjére (a belga külügyminisztérium).

A miniszterek szorgalmazhatják a lépést, de a döntést az Európai Bizottság hozza meg. A blokkoló rendelet megtiltja az uniós cégeknek, hogy betartsák a benne felsorolt külföldi szankciókat. Jelenleg az Egyesült Államok Kubával és Iránnal szembeni intézkedései szerepelnek a listán; az ICC elleni szankciókat csak a Bizottság veheti fel (EUR-Lex).

A rendelet kiterjesztése sem oldaná meg az összes problémát: nem védi meg a cégek amerikai vagyonát, és bankot sem kényszeríthet arra, hogy ügyfélként fogadja a bíróságot. Ez az AXA esetében is megmutatkozott.

Az erőviszonyok Washingtonnak kedveznek. Az Egyesült Államok szabja meg, milyen feltételekkel folytathatók a bíróság amerikai kapcsolódású kifizetései, és arról is Washington dönt, hogy az engedély 2027. április 7. után érvényben marad-e. Az európai kormányok szóban kiálltak a bíróság mellett, de nyilvánosan nem vállaltak garanciát azokért a szolgáltatókért, amelyeknek az engedély lejártakor kellene viselniük a kockázatot. Most az Európai Bizottságnak kell döntenie arról, kiterjeszti-e a blokkoló rendelet hatályát. A bíróság működése ezután is azon múlik majd, hogy a bankok és biztosítók hajlandók-e kiszolgálni.