Usmanov miatt lejárhat az EU feketelistája

A szankciókkal sújtott orosz személyek uniós listájának hatálya szeptember 15-én, kedden lejár. A tagállami nagykövetek három eredménytelen kísérlet után hétfőn ismét megpróbálhatják meghosszabbítani. Az akadályt az jelenti, hogy a hírek szerint Franciaország Szlovákia mellé állt, és Aliser Uszmanov oligarcha törlését követeli a listáról (Euronews, European Pravda).

A hosszabbításhoz egyhangú döntés kell az Európai Unió Tanácsában, ahol külpolitikai kérdésekben a tagállami kormányok szavaznak. Egyetlen ország is megakadályozhatja tehát a döntést, így Franciaország és Szlovákia egyetlen név ügyében kialakult vitával a teljes listát feltarthatja.

Mit akar Franciaország és Szlovákia?

Szlovákia két oligarchát, Uszmanovot és Mihail Fridmant vetetné le a listáról, és azt is ellenzi, hogy a szankciókat az eddigi hat helyett tizenkét havonta kelljen megújítani. Az Euronews négy diplomatára hivatkozva azt írta, hogy Franciaország köztes megoldást javasolt: Uszmanovot törölnék, Fridman maradna, Szlovákia pedig hozzájárulna a hosszabbításhoz. A francia fellépés a beszámoló szerint „óriási frusztrációt” váltott ki a többi kormányból. Franciaország uniós képviseletének szóvivője azt közölte az Euronewsszal, hogy Párizs támogatja a szankciók meghosszabbítását, a tárgyalások részleteiről azonban nem nyilatkozott (Euronews). Rikard Jozwiak, az RFE/RL európai szerkesztője külön is beszámolt az Uszmanov törlésére vonatkozó követelésről (Čas).

A nagykövetek szeptember 9-én (Censor.NET), majd szeptember 11-én (European Pravda) sem jutottak megállapodásra. A francia álláspontot egyelőre egyetlen hivatalos tanácsi dokumentum sem erősíti meg.

Mit mutatnak a bizonyítékok?

A Tanács a szankciók meghosszabbításakor törölhet neveket a listáról, és korábban már élt is ezzel a lehetőséggel (Decision 2025/528, EEAS). A döntéshez azonban jogilag védhető indok kell. Az uniós szankciós ügyekben eljáró bíróság 2024 februárjában helybenhagyta Uszmanov listázását: elegendő alapot látott arra, hogy az oligarchát a Moszkvának bevételt termelő ágazatok meghatározó üzletemberének tekintsék (EUR-Lex).

Egy frankfurti bíróság 2026 júniusában egy külön eljárásban úgy ítélte meg, hogy a német hatóságok nem bizonyították: Uszmanov tulajdonában vagy ellenőrzése alatt áll a Dilbar nevű szuperjacht (taz, Weser-Kurier). A listázás azonban sosem egyetlen jacht tulajdonjogán alapult. Az uniós bíróság által elfogadott, Uszmanov gazdasági szerepére vonatkozó indok továbbra is érvényes.

A nyilvánosan hozzáférhető információk alapján sem Franciaország, sem Szlovákia nem mutatta be, hogy Uszmanov listázásának jogalapja megváltozott volna. Ha a zárt tárgyalásokon előkerültek ilyen bizonyítékok, azokat nem hozták nyilvánosságra.

Mi jár le, és mi nem?

Az EU két jogi eszközzel érvényesíti a személyek elleni szankciókat. A tagállami kormányok először külpolitikai határozatban rendelnek el beutazási tilalmat és vagyonbefagyasztást. Ezután rendelet kötelezi a bankokat, a vállalatokat és a tagállami hatóságokat a befagyasztás végrehajtására. A határozatnak van lejárati ideje, a rendeletnek nincs.

Ha hétfőn sem születik megállapodás, hatályát veszti a beutazási tilalmakat és vagyonbefagyasztásokat megalapozó határozat. A pénzügyi rendszeren keresztüli végrehajtást előíró rendelet viszont hatályban maradna. Így a végrehajtási eszköz túlélné azt a külpolitikai döntést, amelyre épül (Decision 2014/145, Regulation 269/2014). Nincs még példa arra, miként kezelnék ezt a jogi ellentmondást a bíróságok, illetve a szankciók betartásáért felelős banki és vállalati részlegek.

Az orosz olajra, pénzügyi szektorra és technológiára vonatkozó szélesebb szankciókat más jogszabályok szabályozzák, ezért ezek nincsenek veszélyben (Council). A lejárat az egyéni listázásokat érintené, nem az Oroszországgal szembeni teljes szankciós rendszert.

Az egyhangúsági szabály azt védi, hogy külpolitikai kérdésekben a nagyobb tagállamok ne dönthessenek a kisebbek feje fölött. Ugyanez a szabály azonban arra is lehetőséget ad bármelyik kormánynak, hogy egyetlen ember ügyében támasztott követelésével feltartsa a teljes listát. Franciaországnak és Szlovákiának hétfőig kellene olyan jogi érvet felmutatnia Uszmanov törlése mellett, amely túlmutat azon, hogy az oligarcha levétele lett a megállapodás ára.