Berlynas reikalauja kirpti ES biudžetą

Vokietija nepritars Europos Komisijos pasiūlytam 1,76 trln. € septynerių metų ES biudžetui, jei jis nebus sumažintas „keliais šimtais milijardų eurų“, liepos 28 d. pareiškė kancleris Frydrichas Mercas (Handelsblatt, European Parliament). Pagal ES sutartis šiam planui, vadinamam daugiamete finansine programa, reikia visų 27 vyriausybių pritarimo. Tai septynerių metų schema, nustatanti, kiek pinigų ir kam skiria ES biudžetas (EUR-Lex). Kiekviena valstybė turi veto teisę, o Vokietija, didžiausia grynoji ES biudžeto mokėtoja, dabar ja atvirai remiasi.

Šiais pinigais finansuojami vandentvarkos projektai, kaimo plačiajuostis ryšys, ūkininkų pajamos ir verslo pradžios subsidijos skurdesniuose Europos regionuose. Jei biudžetas būtų sumažintas tokiu mastu, kokio reikalauja Berlynas, šie regionai prarastų lėšas, kurių savomis skolintomis lėšomis lengvai nepakeistų.

Reikalavimo mastas

Nutekintame Vokietijos vyriausybės dokumente, apie kurį pirmoji pranešė „Reuters“, kalbama apie maždaug 400 mlrd. € mažinimą, tai yra apie penktadalį viso Komisijos pasiūlymo (Euractiv). Vokietijos Europos reikalų ministras Giunteris Krichbaumas šį skaičių viešai pakartojo liepos 22 d., teigdamas, kad žemės ūkio ir regioninės plėtros fondai turėtų būti sujungti, taip atlaisvinant lėšų gynybai, dirbtiniam intelektui ir konkurencingumui.

Berlyno argumentas pirmiausia vidaus politinis. Vokietija mažina savo išlaidas, o Mercas teigia, kad rinkėjai tuo pat metu nepriims didesnės sąskaitos ES biudžetui. Panašiai mąsto Austrija, Švedija ir Nyderlandai. 2026 m. birželio Tarybos derybiniame tekste Komisijos pasiūlymas jau sumažintas iki maždaug 1 730 mlrd. €, apie 2 % mažiau nei pirminiame variante (Eucrim). Tačiau tai vis dar labai toli nuo Vokietijos reikalaujamo masto.

Europos Parlamentas spaudžia priešinga kryptimi: jis ragina didinti biudžetą ir dalį jo finansuoti naujais ES lygmeniu renkamais mokesčiais, įskaitant mokestį didelėms įmonėms (European Parliament). Vokietija atmeta ir šią idėją.

Kur keliauja pinigai ir kas jų netektų

Komisija siūlo regioninės plėtros dotacijas, išmokas ūkininkams ir žuvininkystės lėšas sujungti į kiekvienai valstybei rengiamus nacionalinius planus (Commission). Regionams tai kelia nerimą, nes didesnę lėšų dalį kontroliuotų nacionalinės vyriausybės. Lenkijos vietos valdžios įspėjo, kad naujas modelis gali perkelti įtaką iš regioninių programų į centrą (Wspólnota). Panašią problemą visos ES mastu iškėlė ir Briuselio analitinis centras „Bruegel“ (Bruegel).

Dar iki bet kokio Vokietijos masto mažinimo Italijos tarptautinių reikalų institutas skaičiuoja, kad bendras regioninės politikos ir žemės ūkio paketas realiąja verte būtų apie 14 % mažesnis nei dabartiniu laikotarpiu (IAI). Dabartinis Sanglaudos fondas padengia iki 85 % tinkamų projektų išlaidų valstybėse, kurių nacionalinės pajamos nesiekia 90 % ES vidurkio. Lenkija dabartiniame cikle gavo 10,75 mlrd. €, Rumunija — 4,09 mlrd. € (European Parliament). Sumažėjus šiam krepšeliui, savivaldybė netenka ne eilutės biudžete. Ji netenka vandentvarkos projekto.

Rumunijai spaudimas ateina iš dviejų pusių: šalis jau dabar sunkiai įgyvendina reformas, būtinas iki rugpjūčio termino atlaisvinti maždaug 4,5 mlrd. € pandemijos atsigavimo lėšų (To Brief). Griežtesnis biudžetas po 2027 m. smogtų valstybei, kuri negali lengvai skolintis prarastoms dotacijoms pakeisti.

Berlyno taupumas baigiasi ties jo paties siena

Vokietijos argumente dėl neefektyvaus lėšų naudojimo yra pagrindo. Europos Audito Rūmai ne kartą fiksavo įsisavinimo problemas: ES pinigai paskiriami, bet neišleidžiami, dažnai dėl įstrigusių projektų arba per lėtai veikiančių vietos administracijų (ECA). Didesnis biudžetas savaime nereiškia geriau panaudotų pinigų.

Tačiau Mercas atmetė siūlytą 100 000 € ribą vienam ūkiui mokamoms subsidijoms, nes ji pakenktų stambiems ūkiams Šiaurės ir Rytų Vokietijoje (n-tv). Taupymo disciplina šiuo atveju taikoma pirmiausia kitiems.

Šis ginčas kertasi ir su pačios ES pastaraisiais sprendimais. Valstybės narės patvirtino 150 mlrd. € bendro skolinimosi gynybai per SAFE priemonę, kai visos 27 šalys kartu skolinasi kapitalo rinkose, o stipresni skolininkai dalijasi kaina su silpnesniais (Commission). Biudžetas taip pat turės padengti 149,3 mlrd. € pandeminio atsigavimo fondo „NextGenerationEU“ skolos grąžinimą (European Parliament). Jei Europa gali bendrai skolintis ginklams, sprendimas nemažinti dotacijų nuotekų sistemoms ir kaimo internetui taip pat politinis. Tikrasis ginčas — kas prisiims spaudimą: ūkininkai, savivaldybės, skurdesnės valstybės narės ar nacionaliniai biudžetai, kuriuos Vokietija siekia apsaugoti.