Seutos antplūdis grąžina patikras

Skaičiuojama, kad liepos 30–31 d. iš Maroko į Seutą pateko 50 000–60 000 žmonių (Al Jazeera). Šis antplūdis baigėsi dešimtimis žūčių ir masiniais grąžinimais. Po kelių dienų Italija įvedė kontrolę atvykstantiesiems iš Ispanijos. Prancūzija sustiprino policijos pajėgas Pirėnuose. Vokietija pasinaudojo proga pratęsti patikras prie visų sausumos sienų. Dvidešimt du ES vadovai pareikalavo skubių derybų.

Trūkstama grandis šiame pasakojime paprasta: nė viena vyriausybė ir nė viena ES institucija nepateikė įrodymų, kad bent dalis per Seutą patekusių žmonių pasiekė žemyninę Europą, juo labiau kitą valstybę narę (Ispanijos užsienio reikalų ministerija, Daily Sabah).

Seuta nėra atviri vartai

Politinis aliarmas Seutą traktavo kaip tiesioginį įėjimą į Europos erdvę be pasų kontrolės. Taip nėra. Seuta yra Ispanijos teritorija Maroko pakrantėje, tačiau iš jos jūra ar oru vykstant į žemyninę Ispaniją tapatybė tikrinama abiejuose kelionės taškuose. Madridas tai vadina „dvigubu filtru“: pirmiausia pasienio kontrolė prie Maroko tvoros, tada išvykimo patikra uoste (Ispanijos užsienio reikalų ministerija, Diplomacy and Law). Ispanija nurodė, kad daugiau kaip 48 000 iš maždaug 50 000 patekusių žmonių per 48 valandas grąžinti į Maroką (Al Jazeera).

Teisiniu požiūriu šis skirtumas svarbus. 2024 m. Šengeno reforma (Reglamentas 2024/1717) leidžia vyriausybėms vėl įvesti vidaus sienų kontrolę dėl migracijos, bet tik tada, kai galima pagrįsti didelio masto neteisėtą judėjimą tarp valstybių narių. Spaudimas prie vienos išorinės sienos, suvaldytas pačios Ispanijos patikromis, gerokai silpnesnis pagrindas kontrolėms toli nuo Seutos.

Kontrolės, ieškančios pagrindo

Griežčiausią žingsnį žengė Italija: mėnesiui įvedė kontrolę oro ir jūrų transportu iš Ispanijos atvykstantiems trečiųjų šalių piliečiams. Italija ir Ispanija neturi bendros sausumos sienos (Sky TG24). Džordža Meloni ir Danijos premjerė Metė Frederiksen vėliau parėmė laišką, kurį pasirašė 22 vadovai ir kuriame raginama surengti neeilinį ministrų susitikimą bei ruoštis vidaus kontrolės priemonėms (ANSA, Euronews). Toliausiai nuėjo Frederiksen, pareiškusi, kad ES turėtų „svarstyti visas galimybes, įskaitant Šengeno bendradarbiavimo sustabdymą“, nors pati jokios formalios priemonės neįvedė (DR, DW).

Prancūzija prie Ispanijos sienos pasiuntė greitojo reagavimo pajėgas, personalą padidindama maždaug penkis kartus (Le Figaro). Tačiau Paryžius jau anksčiau buvo pranešęs apie kontrolę prie visų savo sienų iki 2026 m. spalio. Seuta pakeitė pajėgų mastą, bet ne teisinį pagrindą (EU Law Live).

Vokietijos vidaus reikalų ministras Aleksanderis Dobrindtas Seutą susiejo su nuo 2024 m. rugsėjo vykstančių sausumos sienų patikrų pratęsimu (Bundesregierung, Tagesschau). Jokiame Vokietijos vyriausybės pareiškime nepateikta sąsaja tarp per Seutą atvykusių žmonių ir Vokietijos teritorijos.

Portugalija padarė priešingą išvadą. Premjeras Luisas Montenegras sustiprino patruliavimą Algarvėje, bet atmetė Šengeno sustabdymą, o užsienio reikalų ministras Paulas Ranželis argumentavo, kad riziką jau suvaldė pačios Ispanijos kontrolė tarp Seutos ir žemyninės šalies dalies (RTP).

Laikinos kontrolės, kurios neišeina

Griežtosios linijos argumentas turi pagrindą: 50 000 žmonių antplūdis prie ES išorinės sienos tikrina atgrasymo patikimumą. Tačiau politinis modelis aiškus. Prancūzija vidaus sienų kontrolę beveik nepertraukiamai taiko nuo 2015 m. Vokietija 2024 m. atnaujino patikras prie visų sausumos sienų. Seuta vyriausybėms, jau turinčioms kontrolės režimus, suteikė naują argumentą juos pratęsti, o jų neturinčioms — progą parodyti griežtumą.

Dvidešimt dviejų valstybių spaudimas baigėsi ministrų vaizdo konferencija, bet ne formaliais sprendimais (RFI). Europos Komisija pasiūlė sustiprinti Frontex, ES sienų agentūros, pajėgas, nors Madridas tokio prašymo nebuvo pateikęs (Politico).

Kol kuri nors vyriausybė neparodys, kad per Seutą patekę žmonės iš tikrųjų judėjo per ES vidaus sienas, atsakas labiau primena politinį pagrindimą Šengeno „laikinas“ vidaus patikras paversti įprasta praktika, o ne skubią sienų saugumo priemonę.