ES teismas vertins Nyderlandų prieglobsčio pauzę

Nyderlandų pareigūnai nebegali palikti prieglobsčio prašymų nenagrinėtų vien todėl, kad prašytojai jau turi laikinąją apsaugą, 2026 m. spalio 1 d. nusprendė ES Teisingumo Teismas (teismo pranešimas, ES Teisingumo Teismo sprendimas). Pareigūnai turi nagrinėti prašymus arba įrodyti, kad dėl staiga išaugusio atvykėlių skaičiaus neįmanoma priimti sprendimų per nustatytą laiką. Kadangi teismas aiškina ES teisę, jo nustatytą kriterijų privalo taikyti visų Bendrijos valstybių nacionaliniai teismai.

Laikinoji apsauga – ES statusas, suteikęs nuo Rusijos invazijos bėgantiems žmonėms teisę gyventi ir dirbti ES, individualiai nenagrinėjant jų prieglobsčio prašymų. Šį statusą tikrinusi byla susijusi su UB, uigūrų kilmės Kinijos piliečiu, kuris 2022 m. kovą su ukrainiete žmona ir vaiku atvyko į Nyderlandus (ES Teisingumo Teismo sprendimas). Prieglobsčio jis paprašė po mėnesio, tačiau pareigūnai sustabdė jo prašymo nagrinėjimą iki laikinosios apsaugos pabaigos.

Teismas nusprendė, kad institucijos negali tokių prašymų stabdyti „bendrai ir automatiškai“ (teismo pranešimas). Jis paliko vieną siaurą išimtį: jei dėl staiga išaugusio atvykėlių skaičiaus objektyviai neįmanoma laikytis teisinių terminų, pareigūnai gali bylas nagrinėti etapais ir nustatyti jų prioritetus. Tačiau nacionaliniai teismai turi patikrinti, ar kiekvienas delsimas buvo būtinas (ES Teisingumo Teismo sprendimas).

Šis sprendimas niekam nesuteikia prieglobsčio. ES Teisingumo Teismas nustatė taisyklę, o Nyderlandų Valstybės Taryba, aukščiausioji šalies administracinių bylų instancija, dabar ją taikys nagrinėdama UB skundą (Nyderlandų Valstybės Taryba). Atskirus prašymus vėl nagrinės Nyderlandų prieglobsčio pareigūnai, kiekvieną vertindami pagal jo aplinkybes.

Valstybės pasirinktas stabdymas

Neišnagrinėtų prašymų eilė susidarė dėl politinio sprendimo. 2022 m. kovo 30 d. tuometis ministras parlamentui pranešė, kad laikinosios apsaugos prašantys žmonės teiks supaprastintą prieglobsčio prašymą, o įprasti prieglobsčio pokalbiai bus nutraukti (Nyderlandų parlamentas). Valstybė paragino žmones pildyti prieglobsčio prašymus, bet vėliau jų nenagrinėjo.

Dabartinis ministras Bartas van den Brinkas stabdymą grindžia tuo, kad šie prašytojai jau turi apsaugą ir jų yra labai daug. NOS jis sakė, kad pirmiausia reikėtų nagrinėti naujai atvykusių žmonių prašymus ir įprastą eilę, kurioje susikaupė daugiau kaip 50 000 bylų (NOS).

Šis argumentas turi pagrindo. Laikinoji apsauga iš dalies skirta tam, kad masiškai atvykus žmonėms nesustotų prieglobsčio tarnybų darbas, o teismas pripažino, kad iš tikrųjų pritrūkus pajėgumų bylas galima nagrinėti etapais. Tačiau taisyklė, pagal kurią šios grupės prašymai automatiškai atsiduria eilės gale, labai primena teismo atmestą visuotinį nagrinėjimo sustabdymą.

Pagal teismo nustatytą būtinybės kriterijų, teisėjams reikės konkrečių duomenų: bylų skaičiaus, turimų darbuotojų ir priemonių, kurių pareigūnai ėmėsi, kad suspėtų jas nagrinėti. Vien didelio šios grupės dydžio veikiausiai nepakaks.

Kiek prašymų ir kaip elgiasi kitos šalys

Niekas nežino, kiek prašymų iš tiesų laukia sprendimo. Tvirčiausias oficialus skaičius – 140 560 Ukrainos žmonių, kurie rugsėjo 2 d. turėjo laikinąją apsaugą, nurodytų ministro laiške (Nyderlandų parlamentas). Tai apsaugą turinčių žmonių, o ne neišnagrinėtų prieglobsčio prašymų skaičius.

Kai kurie iš šių žmonių galėjo išvykti, atsiimti prašymus arba pakeisti statusą, tačiau laukiančių prašymų apskaita nepaskelbta. Ankstesniuose pranešimuose, taip pat ir To Brief, šie du skaičiai buvo laikomi vienu.

Parlamentarai kol kas tik užduoda klausimus. Spalio 7 d. įvairioms partijoms priklausantys parlamentarai paprašė ministro raštu paaiškinti sprendimo pasekmes, įskaitant tai, ar už pavėluotus sprendimus teismai galėtų skirti periodines baudas (Nyderlandų parlamento komitetas).

Panašų prašymų stabdymą įtvirtino ir kitų šalių įstatymai. Vokietijos Prieglobsčio įstatyme nustatyta, kad prieglobsčio procedūra „sustabdoma“, kol galioja laikinoji apsauga (Prieglobsčio įstatymo 32a straipsnis). Belgijos Užsieniečių įstatymas numato, kad prašymai nenagrinėjami iki laikinosios apsaugos režimo pabaigos (Belgijos Užsieniečių įstatymas), o 2022 m. kovą Italijos dekretu atidėtas ir nagrinėjimas, ir sprendimų priėmimas (Italijos oficialusis leidinys). Ginčijant tokį stabdymą, visų trijų šalių teisėjai turės taikyti Liuksemburgo kriterijų.

Šeimoms šis sprendimas kol kas mažai ką keičia. Laikinoji apsauga galioja iki 2028 m. kovo 4 d., o atsisakymas suteikti prieglobstį jos nenutrauktų (ES Tarybos sprendimas). Nerimą kelia tai, kas bus po šios datos. Pabėgėlių bendruomenės „Vital'nya“ atstovė Ana Bieliajeva NOS pasakojo, kad jos sūnus, pusę gyvenimo praleidęs Nyderlanduose, vis klausia, į kurią mokyklą eis ir ar šeima liks (NOS).

Automatinis prašymų stabdymas baigtas. Bartas van den Brinkas turi užtikrinti vieną iš dviejų dalykų: arba Nyderlandų pareigūnai priima sprendimus dėl šių prašymų, arba teismams pateikiama įrodymų, kad tolesnis delsimas atitinka siaurą teismo išimtį dėl staiga išaugusio atvykėlių skaičiaus. Tam pirmiausia reikia suskaičiuoti laukiančius prašymus, tačiau ministerija jų skaičiaus iki šiol nepaskelbė. 140 560 laikinąją apsaugą turinčių žmonių šio skaičiaus neatstoja (Nyderlandų parlamentas).