ES patvirtino grąžinimo centrus be priimančios šalies

Spalio 1 d. ES ministrai galutinai patvirtino reglamentą, pagal kurį vyriausybės galės žmones, neturinčius teisės likti Bendrijoje, siųsti į vadinamuosius grąžinimo centrus ne ES šalyse (Council, EFE). Taisyklės centrams įsigalios kartu su įstatymu. Tačiau daugiausia už jų steigimą pasisakančios vyriausybės iki šiol nepaskelbė susitarimo su nė viena valstybe, kuri sutiktų centrą priimti.

Šis skirtumas svarbus: įstatymas tik suteikia tokią galimybę. Kad žmogus iš tiesų išvyktų, reikės nacionalinių vyriausybių, priimančiosios šalies, teismų ir galiausiai paties žmogaus kilmės valstybės bendradarbiavimo.

Kas už ką atsakingas

Procesas prasideda nacionalinėje sostinėje. Šalies institucijos nusprendžia, kad žmogus privalo išvykti. Tada pagal naująjį Europos grąžinimo įsakymą jos bendroje formoje užfiksuoja svarbiausią informaciją, kurią galėtų perskaityti kitų valstybių narių institucijos. Ar kita valstybė imsis vykdyti šį sprendimą, sprendžia ji pati (Brussels Times).

Ispanija prieštaravo būtent šiai valstybių veiksmų laisvei. Madridas siekė, kad visos Šengeno šalys privalėtų vykdyti kitų valstybių sprendimus. Šengeno erdvėje per daugumą ES vidaus sienų keliaujama be pasų patikros, todėl, Ispanijos vertinimu, žmogus galėtų išvengti išsiuntimo tiesiog persikėlęs į kitą šalį. Madridas taip pat manė, kad centrų apsaugos priemonės šeimoms pernelyg silpnos. Ispanija buvo vienintelė prieš balsavusi valstybė (elDiario.es). Užblokuoti įstatymo ji negalėjo: šis priimtas kvalifikuota balsų dauguma, kai balsai paskirstomi pagal valstybių svorį ir nė viena šalis neturi veto teisės.

Į centrus galės būti siunčiami tik tie žmonės, dėl kurių jau priimtas sprendimas grąžinti. Priimančioji valstybė turės laikytis tarptautinės žmogaus teisių teisės, įskaitant draudimą perduoti žmogų ten, kur jam gresia persekiojimas ar kankinimas. Nelydimi vaikai į centrus nebus siunčiami, tačiau šeimoms su vaikais tokia pati bendra išimtis netaikoma (ECRE). Teismai galės tikrinti, ar kiekvienas perkėlimas atitinka šias sąlygas.

Įstatymas įsigalios kitą dieną po paskelbimo Oficialiajame leidinyje – ES leidinyje, kuriame oficialiai skelbiami teisės aktai. Centrų taisyklės bus taikomos nuo tos dienos, o dauguma kitų naujų procedūrų prasidės po metų (Council).

Trūksta priimančiosios šalies

Danija, Vokietija, Nyderlandai, Austrija ir Graikija rugsėjį susitarė dėl bendro centrų modelio ir siekia pirmuosius žmones perkelti 2027 m. (Danijos ministerija). Nuo tada penkios šalys kartu derasi su galimomis priimančiosiomis valstybėmis (To Brief).

Reglamento priėmimo dieną Vokietijos vidaus reikalų ministras Aleksandras Dobrindtas sakė, kad dar reikia susitarti su valstybėmis, kurios galėtų priimti centrus. Jis tikėjosi susitarimo iki metų pabaigos (Tagesschau). Danijos imigracijos ministras Mortenas Bėdskovas teigė, kad teisinis pagrindas jau parengtas (The Copenhagen Post). Tačiau šis pagrindas apima tik ES pusę. Penkioms vyriausybėms vis dar reikia priimančiosios šalies, o pasirašyto susitarimo nė viena nepaskelbė.

Kodėl priimančiosios šalies nepakanka

Net pasirašytas susitarimas pašalintų tik vieną kliūtį. Vokietijos politikos instituto SWP tyrėjai atkreipia dėmesį, kad priimančiosios šalies sutikimas neįpareigoja žmogaus kilmės valstybės išduoti kelionės dokumentų ar priimti jį atgal (SWP). Priimančioji šalis sutinka priimti žmogų, tačiau tik kilmės valstybė gali jį susigrąžinti.

Būtent čia Europa jau dabar susiduria su sunkumais. 2025 m. ES šalys nurodė išvykti 491 950 žmonių, o į ne ES šalis grąžino 135 460 (Eurostat). Šie skaičiai apima ne tuos pačius žmones, todėl jų skirtumas neparodo, kiek žmonių galėtų papildomai grąžinti centrai. Vis dėlto jis rodo, kad nurodyti išvykti lengviau nei šį sprendimą įvykdyti.

SWP tyrėjų įžvalga leidžia įžvelgti ir tikėtiną riziką: jei kilmės valstybė atsisakytų išduoti dokumentus, centre žmonės galėtų įstrigti ir nebūtų išsiųsti toliau. Neišspręsta byla tokiu atveju būtų perkelta už ES ribų. Ar taip nutiks, priklausys nuo susitarimų su žmonių kilmės valstybėmis, kurių naujasis įstatymas nesukuria.

Taigi penkios vyriausybės, žadančios pradėti perkėlimus, turi pasirūpinti dviem dalykais: paskelbti teismų patikrą atlaikysiantį susitarimą su priimančiąja šalimi ir rasti būdą gauti dokumentus iš valstybių, iš kurių žmonės kilę. Įstatymas centrus leidžia, tačiau jo šalininkės iki šiol nepaskelbė susitarimo su priimančiąja šalimi. Todėl perkėlimų grafikas kol kas lieka siekiu.