ES prekėms – pirmenybė viešuosiuose pirkimuose

Rugsėjo 9 d. Europos Komisija pasiūlė Viešųjų pirkimų aktą, suteiksiantį visos ES viešiesiems pirkėjams neprivalomų priemonių Europos tiekėjams teikti pirmenybę (Commission). Tris galiojančias direktyvas pakeistų vienas reglamentas, tiesiogiai taikomas visose 27 valstybėse narėse. Kaip praėjusią savaitę skelbėme nutekėjus projektui (To Brief), pasiūlymu siūloma trauktis nuo mažiausios kainos principo ir daugiau svorio suteikti kokybei. Kol kas niekas nesikeičia: kad taisyklės taptų privalomos, reglamentui dar turi pritarti Europos Parlamentas ir ES Taryba, kurioje derasi nacionalinės vyriausybės.

Neprivalomos priemonės, konkretūs pasirinkimai

Pasiūlymu kuriamas priemonių rinkinys, kurio taikyti neprivaloma. Viešieji pirkėjai galėtų riboti tiekėjų iš valstybių, neužtikrinančių galimybės ES įmonėms dalyvauti jų viešuosiuose konkursuose, prieigą arba reikalauti, kad tam tikra minimali pasiūlyme nurodytų prekių dalis būtų ES kilmės (proposed regulation, Politico). Prancūzijos meras šiomis nuostatomis galėtų pasinaudoti ir neleisti konkurse dalyvauti Kinijos autobusų gamintojui, o Suomijos ligoninė galėtų jų visai netaikyti.

Skiriamoji riba būtų prekybos susitarimai. Valstybės, kurioms galimybę dalyvauti ES viešuosiuose pirkimuose garantuoja Pasaulio prekybos organizacijos susitarimai arba dvišalės sutartys su ES, pavyzdžiui, JAV, Japonija ir Norvegija, išlaikytų dabartines teises. Įmonėms iš tokių susitarimų neturinčių valstybių, kaip Kinija ir Indija, galėtų būti taikomi ribojimai (Guardian, proposed regulation). Tačiau Lenkijos institucijos negalėtų teikti pirmenybės Lenkijos įmonėms, palyginti su Vokietijos bendrovėmis: ES bendrosios rinkos taisyklės ir toliau draustų diskriminuoti kitų valstybių narių tiekėjus.

Europos Komisija taip pat gautų atskirą ir stipresnį įgaliojimą nustatyti privalomus ribojimus, nustačiusi, kad trečioji valstybė nuosekliai neįsileidžia ES įmonių į savo viešuosius konkursus. Pekinas jau reagavo į siauresnį šio principo taikymą: 2025 m. Briuseliui pagal galiojančią Tarptautinių viešųjų pirkimų priemonę apribojus Kinijos bendrovių dalyvavimą medicinos priemonių konkursuose, Kinija atsakė analogiškais ribojimais ES tiekėjams (Crowell). Šis atvejis rodo, kad atsakomųjų veiksmų rizika jau patikrinta praktiškai.

Kokybės kartelė be darbuotojų apsaugos garantijų

Pasiūlyme numatyta, kad sutartys įprastai būtų skiriamos pagal geriausią kainos ir kokybės santykį. Kokybė sudarytų bent 30 % vertinimo balo, o daug darbo jėgos reikalaujančiose paslaugose, tokiose kaip valymas ir apsauga, – bent 50 % (EU Perspectives, proposed regulation). Vis dėlto siūlomi procentiniai dydžiai savaime neužtikrintų darbuotojų apsaugos. Italijos profesinių sąjungų konfederacija CGIL teigia, kad reglamentas galėtų susilpninti 2023 m. priimtą Italijos viešųjų sutarčių kodeksą, įpareigojantį konkurso dalyvius nurodyti taikomą kolektyvinę sutartį ir įrodyti lygiavertę darbuotojų apsaugą (Il Fatto Quotidiano). Kadangi ES reglamentas turi viršenybę prieš nacionalinę teisę, kyla klausimas, ar Italija galėtų išlaikyti griežtesnius reikalavimus. Europos profesinių sąjungų konfederacija paragino Parlamentą ir Tarybą į tekstą įtraukti privalomas darbuotojų apsaugos nuostatas (ETUC).

Vyriausybės pozicijų dar nepasirinko

Europos Komisijos narys Stefanas Sežurnė tvirtina, kad viešieji pirkėjai ir dabar galėjo daugiau dėmesio skirti kokybei, tačiau šia galimybe nesinaudojo baimindamiesi teisminių ginčų. Jo teigimu, merai turėtų prisiimti politinę atsakomybę už savo sprendimus, kam skiriami viešųjų pirkimų pinigai (Le Monde). Vokietijos pramonės ir prekybos rūmai lokalizavimo reikalavimus pavadino kraštutine priemone, galinčia padidinti kainas ir išprovokuoti atsakomuosius veiksmus (DIHK). Devynios valstybės narės, tarp jų Švedija, Čekija, Suomija ir Airija, 2025 m. gruodį perspėjo, kad plati pirmenybės Europos tiekėjams politika gali pakenkti konkurencijai (Euronews). Tačiau šis perspėjimas paskelbtas dar iki pateikiant konkretų pasiūlymą, o nė viena vyriausybė kol kas oficialiai neįsipareigojo jo palaikyti ar atmesti.

Pagal įprastą teisėkūros procedūrą dėl galutinio teksto turi susitarti Europos Parlamentas ir ES Taryba. Taryboje jam reikėtų kvalifikuotos daugumos – bent 15 iš 27 valstybių, kartu atstovaujančių 65 % ES gyventojų, paramos (European Parliament). Nei Parlamentas, nei Taryba dar nepradėjo formuoti derybinių pozicijų. Iki balsavimo diskusijoms veikiausiai daug įtakos turės vienas praktinis klausimas: kas tikrins, ar pasiūlyme nurodytos prekės iš tiesų pagamintos ES, ir kam teks papildomos išlaidos, jeigu pirmenybė Europos tiekėjams padidins pirkimo kainą?

Europos Komisija pasiūlė galimybę teikti pirmenybę Europos tiekėjams, tačiau jos taikyti neįpareigojo. Nuo Europos Parlamento ir nacionalinių vyriausybių dabar priklausys, ar ES turės bendrą pirkimų taisyklę, ar tik priemonių rinkinį, kuriuo pirkėjai galės nesinaudoti. Kol kas nė viena institucija savo pozicijos neatskleidė.