ES išbraukė du oligarchus, 3,000 lieka sąraše

Antradienį ES valstybių vyriausybės susitarė iš sankcijų sąrašo išbraukti Rusijos milijardierius Ališerą Usmanovą ir Michailą Fridmaną. Mainais apribojimai daugiau kaip 3 000 kitų asmenų ir subjektų pratęsti iki 2029 m. rugsėjo 22 d. (Kyiv Independent, The Guardian). Latvija ir Estija vėliau abiem vyrams pritaikė nacionalines sankcijas, tačiau jos negali atkurti turto įšaldymo, galiojusio visose 27 ES valstybėse narėse.

Kodėl vienas sąrašas turi tokį platų poveikį

ES sankcijų sąrašo svarbą lemia prievolės, kurias jis nustato privačioms įmonėms. Pagal Reglamentą Nr. 269/2014, kuriuo nustatytos privalomos finansinės taisyklės dėl į sąrašą įtrauktų asmenų, lėšas laikančios įstaigos privalo jas įšaldyti, o mokėti šiems asmenims draudžiama (EUR-Lex). Ši pareiga taikoma ES bankams ir įmonėms visur, kur jie veikia, taip pat užsienyje gyvenantiems ES piliečiams ir sandoriams, kurių dalis vyksta Sąjungoje.

Praktiškai tai reiškia, kad bankas Frankfurte, notaras Milane ir fondas Liuksemburge tikrina tą patį sąrašą ir veikia pagal tas pačias taisykles. Pakeitimui įsigaliojus, jame nebebus šių dviejų vyrų pavardžių. Išbraukimas panaikina tik pagal šį sąrašą taikomus apribojimus. Atskiras konkretaus turto apribojimas yra kitas teisinis klausimas.

Tiksli pakeitimo įsigaliojimo akimirka dar tikslinama. BBC Russian antradienio vakarą pranešė, kad sprendimas pasirodė ES oficialiajame leidinyje – teisės aktai turi būti jame paskelbti, kad įsigaliotų (BBC Russian). To Brief dar nepatikrino pakeitimo akto numerio ir įsigaliojimo laiko pačiame leidinyje.

Kaip ginčas dėl dviejų pavardžių stabdė viso sąrašo pratęsimą

Norint pratęsti šias sankcijas, būtinas vienbalsis pritarimas, todėl kiekviena valstybė gali vetuoti sprendimą. Artėjant terminui ginčas dėl vieno įrašo suteikia valstybei svertą paveikti tūkstančius kitų. Jei pratęsti sankcijų nepavyktų, jos nustotų galioti visiems sąraše esantiems asmenims.

Diplomatai „Euronews“ teigė, kad Prancūzija prisidėjo prie Slovakijos pastangų išbraukti Usmanovą iš sąrašo (Euronews). Paryžius viešai nepaaiškino savo pozicijos. Pratęsiant sankcijas nustojo galioti ir kiti įrašai, tačiau susitarimą stabdė būtent šių dviejų vyrų klausimas.

Rugsėjo 21 d. Latvija pasinaudojo veto teise, bet vėliau atsisakė blokuoti sprendimą. Rygos argumentas buvo toks: nepratęsus viso sąrašo galiojimo, sankcijos būtų nustojusios galioti visiems kitiems jame esantiems asmenims (Kyiv Independent, The Guardian). Ankstesniame pranešime nagrinėjome, kaip Latvija atšaukė veto (To Brief).

Estija nepritarė išbraukimui, bet susilaikė. Kai sprendimui būtinas vienbalsis pritarimas, susilaikymas nelaikomas veto, todėl Talinas užfiksavo savo prieštaravimą, bet sprendimo nesustabdė. Estijos užsienio reikalų ministerija rezultatą apibūdino kaip sankcijų asmenims galiojimo pratęsimą trejiems metams (Estijos užsienio reikalų ministerija). Ilgesnis terminas panaikina dažnus galiojimo pratęsimo terminus, kuriais viena sostinė galėdavo grasinti viso sąrašo pratęsimui.

Ką gali ir ko negali Baltijos šalių sankcijos

Iki rugsėjo 23 d. Latvijos vyriausybė pranešė abiem vyrams pritaikiusi finansinius apribojimus ir draudimą atvykti į šalį (LSM). Savo nacionalines sankcijas po išbraukimo paskelbė ir Estija. Apie abiejų šalių priemones pateikta tik bendro pobūdžio informacija, o išimtys ir įsigaliojimo datos dar nepatvirtintos.

Lietuva šiuo klausimu atsilieka. Užsienio reikalų ministerija pasiūlė penkeriems metams uždrausti abiem vyrams atvykti į Lietuvą (LRT). Rugsėjo 23 d. turto įšaldymo priemonė dar buvo rengiama, o nė viena Lietuvos sankcija nebuvo įsigaliojusi (Lrytas/ELTA).

Nacionalinių sankcijų poveikį riboja jas priėmusios valstybės jurisdikcija. Latvijos ar Estijos sprendimas įšaldyti turtą privalomas tos šalies jurisdikcijai priklausantiems bankams ir įmonėms. Jis negali įpareigoti Vokietijos ar Italijos banko ir negrąžina šių vyrų į ES sąrašą.

Draudimai atvykti gali turėti platesnį poveikį. Šengeno informacinė sistema – bendra duomenų bazė, kuria visoje erdvėje be vidaus sienų naudojasi pasieniečiai; joje paskelbus vienos valstybės draudimą, asmeniui gali būti neleista atvykti ir kitur (EUR-Lex). Nėra duomenų, kad Ryga ar Talinas būtų pateikę tokį perspėjimą. Net ir pateiktas perspėjimas ribotų keliones, o ne prieigą prie pinigų.

Susitarimas užtikrino, kad platesnio sąrašo sankcijos galiotų dar trejus metus. Tačiau nebeliko priemonės, kuri įpareigojo visus ES bankus ir įmones įšaldyti šių dviejų vyrų lėšas. Latvijos ir Estijos įstatymai gali juos riboti savo šalyse, o perspėjimai Šengeno informacinėje sistemoje – jų keliones po Europą, bet nei viena priemonė nepasiekia sąskaitų Frankfurte ar Liuksemburge. Norint vėl įšaldyti jų lėšas visoje ES, reikėtų naujo vienbalsio sprendimo – to paties veto mechanizmo, dėl kurio vyrai buvo išbraukti iš sąrašo.