ES ir Kinijos susitarimas remiasi neatskleista prognoze

2026 m. spalio 9 d. Pekine ES ir Kinija susitarė „suvaldyti“ Kinijos hibridinių automobilių eksportą į Europą. Nė viena pusė nepaskelbė, kiek automobilių būtų leidžiama eksportuoti, kada priemonė įsigaliotų ar kaip jos būtų laikomasi (Europos Komisijos spaudos konferencija, Kinijos prekybos ministerija). Vienintelį susitarimo masto įvertį pateikė Briuselis. Už prekybą atsakingas eurokomisaras Marošas Šefčovičius sako, kad siuntos sumažės daugiau nei perpus, tačiau šį pokytį lygina su prognoze, kiek Kinija eksportuotų nesusitarus, o ne su dabartiniais pardavimais (Europos Komisijos spaudos konferencija, Politico).

Mažinimas skaičiuojamas nuo prognozės, ne nuo dabartinių pardavimų

Ankstesniame To Brief straipsnyje aptarėme patį pranešimą apie susitarimą. Po dvi dienas trukusių derybų Šefčovičius susitarė su Kinijos prekybos ministru Wangu Wentao ir pavadino tai pirmuoju etapu (Europos Komisijos spaudos konferencija). Pekino bendrame pareiškime teigiama, kad susitarta dėl hibridinių automobilių prekybos, laikantis Pasaulio prekybos organizacijos taisyklių, tačiau jame nenurodytas eksporto mažinimo mastas (Kinijos prekybos ministerija). Abi pusės patvirtino susitarimą, bet tik viena nurodė skaičių.

Žurnalistas paklausė, ar „daugiau nei perpus“ reiškia sumažėjimą, palyginti su dabartiniais ar ankstesniais pardavimais. Šefčovičius atsakė kalbantis apie importo trajektoriją per ketverius metus, jei politika nesikeistų, ir teigė, kad susitarimas, palyginti su šiuo scenarijumi, galėtų sumažinti eksportą „keliais milijonais“ automobilių (Europos Komisijos spaudos konferencija). Būtent šis atskaitos scenarijus nulemia, ką reiškia teiginys apie sumažėjimą. Jei prognozėje eksportas sparčiai augtų, Kinijos hibridinių automobilių siuntos galėtų ir toliau didėti, bet vis tiek likti gerokai mažesnės už prognozuotas. Briuselis nepaskelbė nei prognozės, nei jos prielaidų, todėl iš šalies šio skaičiaus patikrinti neįmanoma.

Kaip hibridai liko už muitų ribų

Nuo 2024 m. spalio Kinijoje pagamintiems automobiliams, varomiems vien elektros varikliais, taikomi papildomi iki 35,3 % siekiantys muitai (ES įgyvendinimo reglamentas 2024/2754). Šie kompensaciniai muitai skirti atsverti užsienio subsidijų suteikiamą pranašumą, tačiau netaikomi automobiliams, turintiems ir vidaus degimo variklį. Hibridai tokį variklį turi. Įprastame hibride benzininis variklis veikia kartu su nedidele baterija, kuri įkraunama automobiliui važiuojant. Iš tinklo įkraunamas hibridas turi didesnę bateriją, kraunamą iš elektros lizdo.

Įkraunamųjų hibridų rinka rodo, kaip sparčiai Kinijos gamintojai išnaudojo šią galimybę. Automobilių gamintojų asociacijos ACEA duomenimis, Kinijos prekių ženklams teko 2 % Europos įkraunamųjų hibridų pardavimų 2024 m. ir 25 % pirmąjį 2026 m. pusmetį. Ši dalis skaičiuojama pagal prekės ženklą, o ne pagal automobilio pagaminimo vietą; be to, susitarime kol kas nepasakyta, kuriems automobiliams būtų taikoma eksporto riba.

Kas galėtų laimėti, o kam tektų išlaidos

Jei eksporto riba iš tiesų apribotų importą, užsakymų galėtų gauti gamyklos, gaminančios konkuruojančius modelius Europoje. Pavyzdžiui, Stellantis Prancūzijos Rennes mieste surenka hibridines ir iš tinklo įkraunamas Citroën C5 Aircross versijas (Stellantis). Kol kas niekas neįvertino, kiek pardavimų galėtų persikelti į šią gamyklą ir kiek darbo vietų tai reikštų. Vokietijos automobilių gamintojų lobistinės organizacijos VDA prezidentė Hildegarda Miuler susitarimą pavadino pirmuoju teigiamu signalu, bet sakė, kad jo poveikį bus galima įvertinti tik paaiškėjus sąlygoms (Tagesschau).

Pirkėjai pralaimėtų tik tuo atveju, jei riba būtų tokia žema, kad realiai sumažintų importą. Tuomet mažesnė konkurencija sumažintų spaudimą visiems gamintojams siūlyti nuolaidas. Jei riba būtų žemiau augančios prognozės, bet aukščiau dabartinio importo, automobilių įvežimas galėtų ir toliau didėti, o eksportuotojai ar prekybininkai dalį išlaidų galėtų padengti mažesnėmis maržomis. Kol riba nenustatyta, bet koks kainų pokyčio vertinimas būtų spėjimas.

Susitarimo teisinė forma gali lemti, ar jis galios ilgai. PPO apsaugos priemonių taisyklės, reglamentuojančios skubią prekybos apsaugą, draudžia vyriausybėms siekti savanoriškų eksporto ribojimo susitarimų, kai eksportuotojas įsipareigoja siųsti mažiau prekių (PPO susitarimas dėl apsaugos priemonių). Kinijos pažadas „suvaldyti“ eksportą iš pirmo žvilgsnio panašus į tokį susitarimą, todėl svarbu, kokį teisinį instrumentą pasirinks Briuselis. Šefčovičius dar nepasakė, kurį instrumentą ketina taikyti (Politico).

ES vadovai pirmą kartą susipažins su pagrindiniais parametrais 2026 m. spalio 15 d. (Europos Komisijos spaudos konferencija). Abi vyriausybės patvirtina, kad susitarimas pasiektas, tačiau jo sąlygos dar nesuderintos. Eksporto riba nepaskelbta, o teiginio apie sumažėjimą daugiau nei perpus neįmanoma patikrinti nežinant prognozės, kurios nematė niekas už Europos Komisijos ribų. Vadovams įvertinus planą, Šefčovičius turi visuomenei pateikti du skaičius: eksporto prognozę nesusitarus ir pačią ribą.