ES išbrauks du oligarchus, pratęs sankcijas

Kaip pranešama, rugsėjo 22 d. ES ambasadoriai susitarė vieną iš Sąjungos sankcijų Rusijai sąrašų pratęsti trejiems metams, o ne šešiems mėnesiams (EFE/Unitel, Il Foglio). Kaina — iš sąrašo išbraukti du milijardierius: Michailą Fridmaną ir Ališerą Usmanovą. Kol kas nė vienas iš šių pakeitimų teisinės galios neturi. Jei išbraukimas įsigalios, klausimas, ar vyrų turtas liks įšaldytas, priklausys nuo valstybės, kurioje jis laikomas.

Kas šiuo metu galioja

Į sąrašą įtraukti asmenys, kaltinami kenkimu Ukrainos teritoriniam vientisumui. Tai vienas iš kelių ES sankcijų Rusijai režimų. Jį grindžia du teisės aktai. Užsienio politikos sprendimu nustatoma, kas įtraukiamas į sąrašą ir kam draudžiama keliauti (Decision 2014/145/CFSP). Atskiru Reglamentu 269/2014 turto įšaldymas tampa privalomas visiems ES bankams ir įmonėms.

Ambasadorių susitarimas nė vieno iš šių teisės aktų nepakeičia. Taryba, kurioje 27 valstybių vyriausybių ministrai priima formalius sprendimus, turi pakeisti abu dokumentus ir paskelbti juos Oficialiajame leidinyje, ES teisės aktų leidinyje. Trečiadienio rytą To Brief nerado paskelbto akto, kuriuo būtų įtvirtintas trejų metų terminas arba įvykdytas šių asmenų išbraukimas. Kol toks dokumentas nepaskelbtas, sąrašas galioja pagal septynių dienų laikinąjį pratęsimą, priimtą siekiant neleisti jam nustoti galioti (To Brief).

Kaip vienos valstybės veto tapo derybų įrankiu

Sankcijų pratęsimui reikia vienbalsio pritarimo, todėl bet kuri valstybė gali jį blokuoti (Article 31 TEU). Dėl to kiekvienas terminas tampa svertu. Pirmoji pritarimą sulaikė Slovakija. Vėliau Prancūzija pareikalavo iš sąrašo išbraukti Usmanovą, pranešė keturi Euronews cituojami diplomatai.

Latvija pasinaudojo tuo pačiu veto, kad užblokuotų abu išbraukimus (To Brief). Iš pranešimų apie susitarimą galima spręsti, kad vėliau Ryga savo prieštaravimą atsiėmė.

Prancūzija rėmėsi nacionaliniu saugumu, tačiau nepaaiškino, koks interesas esąs ginamas. Jos delegacija nurodė „konkretų nacionalinio saugumo klausimą“, diplomatams sakė Euronews. Rugsėjo 17 d. žurnalistas Užsienio reikalų ministerijos paklausė, kodėl Prancūzija nori išbraukti Usmanovą iš sąrašo. Ministerijos atstovas atsakė, kad Tarybos derybos konfidencialios (France Diplomatie). Ši tyla paskatino diplomatus svarstyti apie slaptą mainų sandorį, tačiau nė vienas dokumentas tokios versijos nepatvirtina (EUobserver).

Abu vyrai buvo vertinami kartu, nors jų bylos teisme skiriasi. 2024 m. balandį ES Bendrasis Teismas panaikino pirminį Fridmano įtraukimą į sąrašą, nes nepakako įrodymų, o 2024 m. vasarį Usmanovo įtraukimą patvirtino (CURIA, T-301/22, CURIA, T-237/22). Jei susitarimas bus įgyvendintas, Usmanovas būtų išbrauktas nepaisant teismo patvirtinto sprendimo dėl jo įtraukimo į sąrašą. Paryžius siekė būtent tokio rezultato, tačiau viešai jo nepaaiškino.

Kas nutinka turtui išbraukus asmenį iš sąrašo

ES sankcijos įpareigoja kiekvienos valstybės narės bankus įšaldyti į sąrašą įtraukto asmens turtą. Nacionalinė priemonė galioja tik ją priėmusios valstybės teritorijoje. Latvijos sankcijų įstatymas leidžia Rygai savarankiškai įšaldyti turtą ir uždrausti atvykti į šalį (Latvian sanctions law). Tokie sprendimai būtų privalomi Latvijos bankams, tačiau ne Vokietijos ar Italijos bankui, kuriame laikomas tas pats turtas.

Italija rodo kitą kraštutinį pavyzdį. 2022 m. Sardinijoje Usmanovui siejamoms viloms pritaikytas įšaldymas rėmėsi ES sankcijų sąrašu, o atskiro Italijos sprendimo nepaskelbta (Il Foglio). Išbraukus Usmanovą iš sąrašo, Roma veikiausiai nebeturėtų teisinio pagrindo vilas laikyti įšaldytas. Vokietijos padėtis tarpinė. Birželį Frankfurto teismas nusprendė, kad valdžios institucijos neįrodė Usmanovo kontroliuojant jachtą „Dilbar“, o ją sulaikytą tebeleidžia laikyti tik nagrinėjamas apeliacinis skundas (taz).

Ką suteiktų ilgesnis terminas

Trejų metų terminas bankams ir įmonėms suteiktų daugiau teisinio aiškumo. Kartu sumažėtų nustatytų terminų, kuriems artėjant viena valstybė galėtų grasinti viso sąrašo pratęsimui. Taryba ir toliau galėtų keisti atskirų asmenų statusą tarp šių terminų, o į sąrašą įtraukti asmenys galėtų kreiptis į teismą. Sumažėtų privalomų momentų, kai visos 27 valstybės turi susitarti, kad likę asmenys ir toliau būtų sąraše.

Dabar Taryba turi paskelbti teisės aktą, be kurio nė vienas iš šių pakeitimų niekam neprivalomas. Paryžius turi paaiškinti nacionalinio saugumo argumentą, kurį iki šiol atsisakė paviešinti. Jei Usmanovas bus išbrauktas iš sąrašo, sprendimas dėl jo turto įšaldymo nebebus priimamas ES lygmeniu. Jis priklausys nuo valstybės, kurioje tas turtas laikomas.