Keturios šalys spaudžia Italiją dėl grąžinimų

Suomija tapo ketvirtąja Europos valstybe, pranešusia rengianti prieglobsčio prašytojų grąžinimą į Italiją pagal naująsias ES atsakomybės taisykles. Tai didina politinį spaudimą Romai, bet kol kas nereiškia nė vieno faktiškai įvykdyto perdavimo.

Helsinkio vidaus reikalų ministerija nurodė, kad perdavimai „šiuo metu rengiami“ pagal Prieglobsčio ir migracijos valdymo reglamentą (AMMR) — pagrindinę 2024 m. ES migracijos pakto dalį, pakeitusią senąją Dublino sistemą, pagal kurią nustatoma, kuri ES valstybė turi nagrinėti prieglobsčio prašymą. Suomija nepaskelbė nei skaičių, nei terminų, nei patvirtinimo, kad kas nors jau būtų fiziškai perduotas (ANSA, TRT World).

Ką rodo pirmieji bandymai

Pagrindinis principas paprastas: jei žmogus į ES patenka per Italiją, o vėliau išvyksta, tarkime, į Vokietiją ar Suomiją, AMMR numato, kad Italija turėtų jį priimti atgal ir nagrinėti jo prieglobsčio prašymą. Šiaurės ir Vakarų Europos valstybės siekia šią taisyklę taikyti praktiškai. Italija gali perdavimą vilkinti arba atmesti. Praėjus dviem mėnesiams nuo taisyklių taikymo pradžios, kiekvienos Romos įsipareigojimus tikrinančios valstybės patirtis skirtinga.

Austrija kol kas vienintelė turi patvirtintų rezultatų. Viena pranešė apie keturis įvykdytus perdavimus nuo tada, kai taisyklės pradėtos taikyti 2026 m. birželio 12 d. Bendradarbiavimo atvejais prieglobsčio prašytojai į Italiją vyko traukiniu arba autobusu (ORF). Keturi žmonės — mažas skaičius, bet jis rodo, kad sistema fiziškai gali veikti.

Šveicarija įstrigusi tarp pasirengimo ir įgyvendinimo. Teigiama, kad Italijos institucijos po birželio 12 d. priėmė 51 Šveicarijos prašymą perimti prieglobsčio prašytojus, o Bernas rezervavo skrydžius rugpjūčio pabaigai (NZZ, Ticinonews). Ar tie skrydžiai iš tiesų įvyks, dar neaišku.

Vokietija atsitrenkė į sieną. Kaip rašėme praėjusią savaitę, Berlynas planavo tris grąžinimus, tačiau Roma atmetė visus tris, argumentuodama, kad tai seni atvejai, prasidėję dar iki pakto taikymo pradžios (Tagesschau). Rugpjūčio 19 d. spaudos konferencijoje Vokietijos vyriausybė kalbėjo apie „koordinavimą“, o ne apie įvykdytus perdavimus (Bundesregierung).

Prancūzija ir Nyderlandai į šį spaudimą kol kas neįsitraukė. Pranešama, kad Paryžius nusprendė nespausti Romos, kol tęsiamas bendradarbiavimas mažinant išvykimus per Viduržemio jūrą (ANSA).

Kodėl Italija gali atsisakyti

Tvirčiausią skaičių pateikė Europos Komisija — ES vykdomoji institucija. Nuo birželio 12 d. iki liepos 7 d. aštuonios valstybės narės Italijai pateikė 12 perdavimo prašymų. Italija atmetė visus (Komisijos vertinimas, 2EU Brussels).

Romos pasipriešinimas turi dvi dalis. Teisinis argumentas toks: vidaus reikalų ministras Matėjas Piantedozis tvirtina, kad daug prašymų susiję su žmonėmis, atvykusiais dar iki pakto įsigaliojimo, todėl naujosios taisyklės jiems netaikytinos (Brussels Signal).

Politinis argumentas tiesesnis. Piantedozis Vokietijos perdavimo reikalavimus sieja su platesne Italijos pretenzija: Vokietijos nevyriausybinių organizacijų laivai gelbsti migrantus jūroje ir atgabena juos į Italijos uostus, taip sukurdami bylų srautą, kurį Berlynas vėliau nori grąžinti Romai. Italija taip pat teigia, kad jos priėmimo sistema patiria spaudimą nuo 2022 m. gruodžio, kai Roma sustabdė atvykstančius perdavimus (Euronews).

Laikas kaip spaudimo priemonė

Taisyklės sukuria konkrečią problemą valstybėms, spaudžiančioms Italiją. Pagal AMMR šalis, nustačiusi, kad už prašymo nagrinėjimą atsakinga kita valstybė, paprastai turi šešis mėnesius fiziniam perdavimui įvykdyti. Praleidus šį terminą, atsakomybė grįžta prašančiajai valstybei (ESTT, Shiri byla). Italijai nebūtina atsisakyti amžinai. Pakanka išlaukti terminą.

Suomijos pranešimas šį ginčą iš Vokietijos ir Italijos konflikto paverčia platesniu klausimu: ar paskirties valstybės gali priversti Italiją priimti žmones atgal. Austrija rado siaurą kelią keturiais bendradarbiavimo atvejais. Vokietija buvo sustabdyta. Šveicarija turi Italijos sutikimus, bet dar neturi patvirtintų išvykimų. Suomija rengiasi, nepateikdama nei skaičių, nei datų. Prancūzija nusprendė nedalyvauti.

Traukiniai, atmesti prašymai ir praleisti terminai dabar lemia, ką AMMR reiškia praktikoje. Europos Komisija, liepą suskaičiavusi tuos 12 atmestų prašymų, turėtų aiškiai pasakyti, ar Italijos pasipriešinimas suderinamas su reglamentu, už kurį balsavo ir pati Roma. Kiekvienas mėnuo be tokios pozicijos atsakomybę grąžina toms šalims, kurios prašė pagalbos.