Prancūzijos €54 mlrd. plane – spragos

Prancūzija teigia, kad jai reikia sutaupyti 54 mlrd. €, kad 2027 m. biudžeto deficitą sumažintų iki 5 % BVP (La Dépêche). Tačiau Vyriausybė nėra nurodžiusi konkrečių išlaidų mažinimo ar mokesčių didinimo priemonių, kurių bendra vertė siektų 54 mlrd. €. Įvardyta tik dalis sumos. Likusi dalis atsiranda dėl prastesnės pradinės padėties ir infliacijos, tyliai mažinančios darbuotojams bei pensininkams mokamų pajamų realiąją vertę. Kaip rašėme, kai paketas buvo paskelbtas (To Brief), susiskaldžiusi Nacionalinė Asamblėja neturi garantuotos daugumos nė vienai iš šių priemonių priimti.

Kaip 30 mlrd. € virto 54 mlrd. €

Ankstesnėse Vyriausybės diskusijose buvo kalbama apie maždaug 30 mlrd. €. Tuo metu prognozuota, kad, nieko nekeičiant, deficitas sudarytų apie 5,7 % BVP. Dabar ministro pirmininko Sebastiano Lekornu komanda šį rodiklį vertina daugiau kaip 6,5 % (Europos Komisija, Biudžeto ministerija). Prastesnė pradinė padėtis sudaro didžiąją dalį skirtumo tarp 30 mlrd. ir 54 mlrd. €, apskaičiuoto Prancūzijos ekonomikai, kurios vertė siekia apie 2,9 trln. € (Eurostatas). Išsamaus paaiškinimo, kaip susidarė šis padidėjimas, eilutė po eilutės nepaskelbta.

Vyriausybė 2027 m. prognozuoja 1 % realiojo BVP augimą ir 1,8 % infliaciją (Prancūzijos ekonomikos ministerija). Infliacijos prielaida čia svarbi. Prancūzijos pensijos pagal įstatymą indeksuojamos atsižvelgiant į kainas, todėl jas įšaldžius valstybė sutaupytų tiek, kiek dėl infliacijos būtų tekę papildomai išmokėti. Dalis vadinamųjų pastangų reiškia leidimą kylančioms kainoms sumažinti pensijų realiąją vertę.

Pensininkai ir viešojo sektoriaus darbuotojai patirs aiškiausias išlaidas

Didžiausia konkrečiai įvardyta priemonė namų ūkiams taikoma pensininkams – iš jų siekiama sutaupyti maždaug 6 mlrd. € (Le Monde). Parlamentas rinksis iš dviejų labai skirtingų būdų. Pirmuoju atveju visos pensijos būtų įšaldytos arba indeksuojamos mažiau, todėl kiekvieno pensininko pajamos atsilik­tų nuo infliacijos. Antruoju būtų panaikinta 10 % pensijų apmokestinamųjų pajamų lengvata, o poveikis labiausiai tektų pensininkams, kurių pajamos pakankamos, kad jie mokėtų pajamų mokestį (LCP). Ta pati suma šiais atvejais būtų surinkta iš visiškai skirtingų grupių.

Valstybės tarnautojams numatoma įšaldyti atlyginimo indeksą – bendrą piniginį pagrindą, pagal kurį apskaičiuojamas viešojo sektoriaus darbuotojų darbo užmokestis. Biudžetas dėl to sutaupytų apie 2 mlrd. € (La Dépêche). Darbuotojams tai reikštų realų atlyginimo mažėjimą, nes jų darbo užmokestis nesikeistų, o Vyriausybė prognozuoja 1,8 % kainų augimą.

Įmonėms taikomas laikinas papildomas mokestis mažėtų nuo maždaug 8 mlrd. € iki 5 mlrd. € (Biudžeto ministerija). Tai reiškia, kad didžiosios įmonės mokėtų daugiau nei visiškai panaikinus šį mokestį, bet mažiau nei dabar. Vyriausybė skirtumą, palyginti su visišku mokesčio panaikinimu, įtraukia į sutaupytų lėšų sumą. Tuo metu gynybai papildomai skiriama 6,4 mlrd. € (Le Monde). Taigi konkrečiai įvardytas taupymas tenka namų ūkiams ir viešojo sektoriaus darbuotojams, o įmonių mokestinė našta mažėja.

Ar rinkos tuo patikės

Rugsėjo 18 d. skirtumas tarp Prancūzijos ir Vokietijos dešimties metų trukmės skolinimosi kainų pasiekė 100 bazinių punktų – vieną procentinį punktą. Tai pirmas toks lygis nuo 2012 m. (Boursorama/Reuters, Borsa Italiana). Šis skirtumas, rodantis papildomas palūkanas, kurių investuotojai reikalauja už Prancūzijos politinę ir biudžeto riziką, palyginti su Vokietijos orientaciniu rodikliu, kelis mėnesius didėjo. Prancūzijos Audito rūmų vertinimu, norint stabilizuoti skolos santykį su BVP, deficitą reikėtų sumažinti iki maždaug 2,8 % BVP (Prancūzijos Audito rūmai). 5 % tikslas lėtina padėties blogėjimą, bet jo nesustabdo.

ES perviršinio deficito procedūra reikalauja, kad Prancūzija deficitą sumažintų iki mažiau kaip 3 % BVP; šį kelią nustato Tarybos rekomendacijos. Briuselis gali parodyti skirtumą tarp pažado ir konkretaus plano, tačiau negali sutelkti balsų Prancūzijos parlamente, reikalingų šiam skirtumui panaikinti.

Biudžeto įstatymų projektai turi būti pateikti rugsėjo 30 d., o vėliau juos įvertins nepriklausoma Aukštoji viešųjų finansų taryba – fiskalinė taryba, tikrinanti, ar Vyriausybės skaičiavimai pagrįsti. Tai bus pirmasis tikrasis plano išbandymas. Iki tol Prancūzija paskelbė deficito tikslą ir dalinį priemonių sąrašą, kurio aiškiausias išlaidas patirs pensininkai ir viešojo sektoriaus darbuotojai. Didelė dalis likusių 54 mlrd. € dar nenurodyta. Dalis šios sumos tėra infliacija, pateikta kaip politinė priemonė.