Vengrija leidžia Ukrainai ruoštis, bet veto pasilieka

Vengrija leido Ukrainai ir Moldovai pradėti rengtis kitam stojimo į ES derybų etapui, tačiau pasiliko teisę neleisti jam oficialiai prasidėti. Spalio 7 d. ES ambasadoriai sutarė pakviesti abi šalis pateikti derybines pozicijas dėl dviejų naujų derybų klasterių, Vengrijai nustojus stabdyti šį žingsnį (European Pravda, Kyiv Independent). Tačiau Budapeštas savo pritarimą oficialiam derybų pradėjimui teb sieja su Ukrainos įstatymo projektu dėl tautinių mažumų mokyklų, kurio Kyjivo parlamentas dar nepriėmė (Euronews).

Ką patvirtino ambasadoriai

Stojimo į ES derybos suskirstytos į temines grupes, vadinamas klasteriais. Prieš atveriant vieną iš jų, Europos Komisija įvertina, kiek kandidatės teisės aktai atitinka ES taisykles, o valstybių narių vyriausybės šiam vertinimui pritaria. Trečiadienio ambasadorių susitikimo darbotvarkėje buvo numatyta patvirtinti būtent 2-ąjį ir 3-iąjį klasterius, apimančius bendrąją rinką ir ekonomikos konkurencingumą (Tarybos darbotvarkė).

Šis pritarimas leidžia ES paprašyti šalių kandidačių išdėstyti savo pozicijas, bet derybų nepradeda. Klasteriui atverti reikia atskiro valstybių narių sprendimo ir oficialaus susitikimo su kandidate. Darbotvarkė rodo tik tai, ką ambasadoriai turėjo patvirtinti. Apie tai, dėl ko jie iš tiesų susitarė, pranešė spaudoje cituoti ES diplomatai, nes sprendimo tekstas nepaskelbtas.

Įstatymo projekto laukia Budapeštas

Vengrijos reikalavimas susijęs su etninių vengrų mokymu Ukrainos Užkarpatės regione, o šis nepasitenkinimas kilo dar iki dabartinio ginčo. Europos Tarybos konstitucinės teisės ekspertų komisija – Venecijos komisija – kritikavo 2017 m. Ukrainos švietimo reformą, nes ši susiaurino mokymą tautinių mažumų kalbomis (Venecijos komisija). Viktoro Orbano vyriausybę pakeitusi Péterio Madjaro vyriausybė dar šios savaitės pradžioje leido suprasti esanti pasirengusi sušvelninti savo poziciją (To Brief).

Kyjivas atsakė įstatymo projektu, kuris suteiktų specialų statusą mokykloms, kuriose daugiausia mokoma tautinės mažumos kalba, pavyzdžiui, vengrų. Projektas Ukrainos parlamente – Radoje – užregistruotas spalio 1 d., tačiau spalio 7 d. dar nebuvo pateiktas balsuoti (Rados įstatymo projekto kortelė, projekto tekstas). Vengrijos užsienio reikalų ministrė Anita Orbán projektą palankiai įvertino. „Reuters“, remdamasi dviem ES diplomatais, pranešė, kad Radai jį priėmus Vengrija nustos prieštarauti abiejų klasterių atidarymui (Reuters).

Ši veiksmų seka paaiškina, kodėl Budapeštas nusileido dėl šio žingsnio, bet ne dėl kito. Leisti kandidatėms rengti savo pozicijas Vengrijai nieko nekainuoja. Jos įtaka išlieka sprendžiant dėl formalaus klasterių atidarymo – šį svertą ji pasiliko.

Moldova laukia balsavimo Kyjive

Moldova nukentėjo dėl ginčo, kuris su ja nebuvo susijęs. Kitos vyriausybės atsisakė svarstyti jos stojimo procesą atskirai nuo Ukrainos, todėl Kišiniovas laukė, kol ginčysis Budapeštas ir Kyjivas (Euronews). Trečiadienį Moldovos vicepremjerė Cristina Gherasimov sakė, kad šalis gavo kvietimą iš Airijos, šiuo metu pirmininkaujančios ES Tarybai. Ji paaiškino, kad tai pasirengimas oficialiam klasterių atidarymui būsimoje konferencijoje (Moldpres).

Numatytas grafikas įtemptas, o jo įgyvendinimas priklauso nuo balsavimo. Diplomatai minėjo spalio 12 d. kaip terminą suderinti bendras ES pozicijas – bendrą 27 valstybių vyriausybių poziciją deryboms. Tai įvyks tik jei Rada balsuos anksčiau. Taip pat minėtas spalio 13 d. Liuksemburge vyksiantis ministrų ir šalių kandidačių susitikimas, per kurį klasteriai būtų oficialiai atverti (Kyiv Independent).

Kiekvienam iš šių žingsnių reikia visų 27 valstybių pritarimo. Ukrainos derybų sistemoje, nustatančioje stojimo derybų taisykles, numatyta, kad ES Taryba – nacionalinėms vyriausybėms atstovaujanti institucija – Europos Komisijos siūlymu vienbalsiai sprendžia dėl kiekvieno klasterio atidarymo. Vienbalsiškumas reiškia, kad sprendimą gali blokuoti bet kuri valstybė (derybų sistema). Tad Vengrijai nereikia jokios naujos procedūros, kad sustabdytų klasterių atidarymą. Pakanka neduoti savo pritarimo.

Vengrija neatsisakė nieko, ko negalėtų vėl atsiimti. Ji leido žengti parengiamąjį žingsnį, pasiliko veto teisę dėl oficialaus derybų pradėjimo ir paliko Moldovos pažangą priklausomą nuo balsavimo parlamente, kurio Kišiniovas nekontroliuoja. Jei Rada artimiausiomis dienomis priims įstatymo projektą dėl mokyklų, abi kandidatės klasterius galėtų atverti per savaitę. Jei balsavimas vėluos, kartu vėluos ir Moldova, nors jos pačios reformos su tuo nesusijusios.