Airija mažina ES biudžetą 141 mlrd. €, saugo ūkių paramą

Airijos pasiūlyme Europos Komisijos 2028–2034 m. išlaidų planą siūloma sumažinti 141 mlrd. €, arba maždaug 8 proc., o ūkių subsidijas ir regioninę paramą palikti beveik nepakeistas (Tarybos derybinis dokumentas). Mažinimas tektų moksliniams tyrimams, gynybai ir užsienio politikai. Mažesnio biudžeto siekiančios vyriausybės gautų mažesnę bendrą sumą, tačiau dabar turi nurodyti, ką dar mažintų, kad pasiektų gerokai didesnį savo reikalautą taupymą.

141 mlrd. € suma apskaičiuota 2025 m. kainomis, neįskaičiuojant infliacijos. Pranešimuose minima 159 mlrd. € suma reiškia tą patį projektą, tik apskaičiuotą dabartinėmis kainomis, į kurias įtraukta prognozuojama infliacija („Reuters“). Tekstą parengė šį pusmetį ES Tarybai pirmininkaujanti Airija. Pirmininkavimas rotacijos principu perduodamas valstybėms narėms, o pirmininkaujanti šalis vadovauja vyriausybių deryboms.

Ką Airija apsaugojo ir ką sumažino

Projektas, vadinamasis „derybinis dokumentas“, yra pirmininkaujančios šalies parengtas kompromisinis tekstas, kuris nė vienos vyriausybės neįpareigoja. Jame numatyta beveik nepakeisti minimalios garantuotos ūkininkų pajamų paramos – jai būtų skirta 261,013 mlrd. €. Taip pat iki 410,080 mlrd. € padidinama bendra finansavimo eilutė, apimanti sanglaudos lėšas (ES paramą skurdesniems regionams) ir kitas programas (Tarybos dokumentas).

Taupoma kitose srityse. Palyginti su Europos Komisijos planu, moksliniams tyrimams, pramonės konkurencingumui ir saugumui skirtas finansavimas mažėtų 66,605 mlrd. €. Užsienio politikos finansavimas mažėtų 33,064 mlrd. €, įskaitant paramą į ES siekiančioms įstoti šalims ir Rytų Europos kaimynėms („New Union Post“).

Airijos Europos reikalų ministras Tomasas Birnas tekstą apibūdino kaip kompromisą, turintį padėti deryboms judėti pirmyn (RTÉ). Toks sprendimas kiekvienai pusei suteikia dalį to, ko ji siekia: mažesnio biudžeto šalininkai gautų mažesnę bendrą sumą, o nuo žemės ūkio ir regioninės paramos priklausančios valstybės iš esmės išsaugotų šį finansavimą.

Ši antroji grupė didelė. Spalio 2 d. 17 valstybių vadovų, tarp jų Italijos premjerė Džordža Melonė ir Rumunijos prezidentas Nikušoras Danas, laišku pareikalavo išsaugoti žemės ūkio ir sanglaudos finansavimą (Slovėnijos vyriausybė), kaip tuo metu rašėme ir mes.

Kodėl biudžeto taupymo šalininkai vis dar nepatenkinti

Šešios valstybės į ES biudžetą sumoka daugiau, nei iš jo gauna: Vokietija, Nyderlandai, Austrija, Danija, Suomija ir Švedija. Rugpjūtį jos pareikalavo kelių šimtų milijardų eurų išlaidų mažinimo, apimančio visas biudžeto sritis (bendras pareiškimas). Airijos siūlomas mažinimas šių reikalavimų neatitinka. Vokietijos kancleris Frydrichas Mercas pareiškė, kad siūlomas biudžeto dydis negali būti susitarimo pagrindas („Tagesschau“).

Suomijos pozicija atskleidžia šios grupės prieštaravimą. Ministras pirmininkas Petteris Orpas taupymą pavadino nepakankamu, bet kartu priekaištavo, kad pernelyg didelė mažinimo dalis tenka gynybai, moksliniams tyrimams ir naujosioms technologijoms (STT/„Suomenmaa“). Projekte, kuriame apsaugotos žemės ūkio ir regioninės išlaidos, jis reikalauja ir mažesnio biudžeto, ir apsaugoti būtent tas sritis, kurioms tektų mažinimas.

Europos Parlamentas prieštarauja dėl priešingos priežasties. Pagrindiniai jo derybininkai biudžeto klausimais Zigfridas Murešanas ir Karla Tavaresė spalio 10 d. projektą atmetė. Jų teigimu, mažinant konkurencingumo ir užsienio politikos finansavimą silpnėtų Europos gebėjimas investuoti, remti partnerius ir reaguoti į krizes (Europos Parlamentas).

Kas gali užblokuoti susitarimą

Septynerių metų biudžetui turi vienbalsiai pritarti visos 27 vyriausybės. Prieš tai Europos Parlamentas turi duoti sutikimą daugumos visų savo narių balsais (312 straipsnis). Taigi bet kuri vyriausybė gali vetuoti susitarimą. Parlamentas gali neduoti sutikimo, tačiau negali perrašyti biudžeto sistemos: jis gali tik pritarti vyriausybių sutartam tekstui arba jį atmesti. Vadovai šį projektą aptars spalio 15–16 d. vyksiančiame aukščiausiojo lygio susitikime (Europos Vadovų Tarybos darbotvarkė).

Iš šio projekto aiški viena išvada: šešios grynosios ES biudžeto mokėtojos siekia kur kas didesnio išlaidų mažinimo, nei siūlo Airija. Projektas rodo, kaip sunku rasti, kur taupyti, kai žemės ūkio ir regionų finansavimas apsaugotas: tada mažinimas tenka moksliniams tyrimams, saugumui ir užsienio politikai – sritims, kurias pačios šešios valstybės laiko reikalingomis Europai. Tačiau jos nepaskelbė išsamaus alternatyvaus plano, todėl kol kas neaišku, kur rastų papildomus milijardus. Kol Berlynas, Haga ir jų partneriai tokio plano nepateiks, Airijos tekstas lieka vienintelis konkretus pasiūlymas, parodantis šio pasirinkimo kainą.