Marokas sustabdė 294 prie Seutos

Liepos pabaigoje baimintasi masinio bandymo patekti į Seutą pasikartojimas rugpjūčio 15 d. neįvyko. Maroko saugumo pajėgos prie Fnideko, esančio už trijų kilometrų nuo Ispanijos Šiaurės Afrikos anklavo, sulaikė grupes žmonių, naudodamos ašarines dujas, sraigtasparnius ir policijos šunis. Prie El Tarachalio pasienio punkto Ispanijos institucijos fiksavo ramią padėtį, be kolektyvinio patekimo į teritoriją (Europa Press, EFE). Ši ramybė parodė, kur iš tikrųjų sutelktas kontrolės svertas: ne Madride ar Briuselyje, o Rabate.

Marokas pasirinko stabdyti

Prieš rugpjūčio 15-ąją Maroko policija sulaikė 61 žmogų, įtariamą socialiniuose tinkluose raginus mėginti kirsti sieną. Pačią rugpjūčio 15 d. saugumo pajėgos Fnideke sustabdė 294 žmones; dienos pradžioje skelbtas skaičius siekė 111, vėliau jis augo (Hespress). Ispanija aplink anklavą sutelkė apie 1 600 policijos ir Civilinės gvardijos pareigūnų, taip pat atšaukė kariškių atostogas (El País). Vis dėlto ispanų mobilizacija buvo draudimas, o ne lemiamas veiksnys.

Kaip rašyta ankstesnėje To Brief apžvalgoje (To Brief), liepos pabaigos antplūdis įvyko tada, kai Maroko kontrolė atrodė nepakankama arba sąmoningai laisvesnė. Per kelias naktis Seutą pasiekė tūkstančiai žmonių, o dvišalis pasienio klausimas virto visos ES ginču dėl atsakomybės prie išorinės Europos sienos. Seuta — Ispanijos ir ES teritorija, tačiau Ispanija kelionei iš anklavo į žemyninę šalies dalį taiko tapatybės patikras, todėl tolesnis judėjimas gerokai apribotas. Dėl to Seuta svarbi ne tiek kaip migracijos vartai, kiek kaip patikrinimas, kas realiai kontroliuoja patekimą į ES teritoriją.

Rugpjūčio 15 d. Marokas pasirinko sieną stabdyti. Kontrastas su liepa išryškina vieną klausimą: jeigu Rabatas gali sustabdyti bandymus kirsti sieną tada, kai to nori, Europos siena ties Seuta veikia tiek, kiek leidžia Rabatas.

Pinigai be komandos grandinės

Jokia sutartis neįpareigoja Maroko saugoti Europos sienos. Šis susitarimas matomas ne teisiniuose įsipareigojimuose, o pinigų srautuose. Praėjus kelioms dienoms po liepos incidento, Europos Komisijos pirmininkė Urzula fon der Lajen parašė Ispanijos premjerui Pedrui Sančesui. Ji Maroką pavadino „svarbiu strateginiu partneriu“ ir pasiūlė daugiau techninės bei finansinės paramos (Brussels Signal). Komisijos narys Magnusas Brunneris minėjo Ispanijai skirtą papildomą 114 mln. € skubios pagalbos paketą, įskaitant apie 28 mln. € Seutos priėmimo ir grąžinimo sistemoms (Euronews).

Galios grandinė vienakryptė. Marokas kontroliuoja, kas pasiekia sieną. Ispanijai tenka teisinės pasekmės, kai žmonės atsiduria jos teritorijoje. Briuselis siūlo pinigus ir Frontex — ES sienų agentūros, padedančios nacionalinėms pajėgoms, bet joms nevadovaujančios institucijos — paramą. Komisija negali įsakyti Maroko žandarams išsklaidyti minios. Ji gali tik po fakto atlyginti už bendradarbiavimą. Belgijos analitinis centras „Denktank Minerva“ tai suformulavo tiesiai: Seuta parodo, kad „Europos tvirtovė“ priklausoma nuo partnerio, galinčio bendradarbiavimą įjungti ir išjungti (Denktank Minerva). Prie tokios pačios išvados priėjo ir Vokietijos žiniasklaida (Tagesschau).

Ką uždengia sėkmė

Kuo veiksmingiau Marokas sustabdo žmones dar prieš jiems patenkant į Ispanijos kontrolę, tuo sunkiau tikrinti, kaip tai daroma. Rugpjūčio 15 d. Maroko institucijos nurodė EFE ir Ispanijos visuomeninio transliuotojo TVE žurnalistams palikti Fnideką vykstant policijos operacijai (elDiario.es). ES teisinės garantijos ima veikti tada, kai žmonės patenka į Ispanijos jurisdikciją: prieglobsčio procedūros, teismo kontrolė, pagrindinių teisių apsauga. Iki tol ES neturi tiesioginių priemonių prižiūrėti, kaip Marokas vykdo sulaikymus ar naudoja jėgą.

Italijos ir Danijos skatintas 22 vyriausybių laiškas Seutos atvejį panaudojo kaip argumentą už griežtesnes išorės sienas ir prieglobsčio prašymų nagrinėjimo centrus trečiosiose šalyse (Euronews). Italijos premjerė Džordža Meloni ir vidaus reikalų ministras Matėjas Piantedosis ragino prieglobsčio nagrinėjimą perkelti už ES teritorijos ribų. Madridas atsakė, kad judėjimas iš anklavo toliau į Ispaniją nesiekė nė vieno procento, ir apkaltino Romą rinkiminiu pozavimu (Il Fatto Quotidiano).

Rugpjūčio 15 d. operacija parodė, kad mokėjimas ne ES valstybei už bandymų kirsti sieną sustabdymą dar iki krizės matomumo gali vieną dieną apsaugoti nuo viešo sukrėtimo. Ji neparodė, kad toks modelis mažina žūtis, silpnina migracijos spaudimą ar panaikina Rabato svertą spręsti, kada ir kiek bendradarbiauti. Kontrastas su liepos pabaiga, kai Maroko kontrolė atrodė nepakankama arba sąmoningai laisvesnė, geriausiai atskleidžia Rabato derybinę poziciją. Europos siena atsilaikė todėl, kad Marokas nusprendė ją laikyti. Tai priklausomybė, pateikiama kaip sėkmė.