JAV importo draudimas kertasi su rusiško dyzelino licencija

Praėjus savaitei nuo Donaldo Trampo pareiškimo apie Rusijos dyzelino tiekimą, viešai neįvardytas nei vienas JAV pirkėjas ar į JAV plukdomas krovinys. Vašingtonas išdavė sankcijų licenciją, leidžiančią prekiauti šiuo kuru, tačiau ji negali panaikinti 2022 m. įstatymo, kuriuo Kongresas uždraudė importuoti rusiškus naftos produktus. ES draudimas importuoti rusišką dyzeliną lieka galioti, bet ES galimybės kontroliuoti prekybą silpnėja tanklaiviams išplaukus į trečiąsias šalis.

Licencija atsiremia į įstatymą

JAV Iždo departamento sprendimas realus. Jo Užsienio aktyvų kontrolės biuras (OFAC), administruojantis JAV sankcijas, išdavė Bendrąją licenciją Nr. 135. Ji leidžia parduoti ir pristatyti rusišką dyzeliną, taip pat į JAV, iki 2027 m. balandžio 7 d. (OFAC licencija). Licencijoje nenurodytas nei pirkėjas, nei kiekis, nei kaina; ja taip pat nereikalaujama, kad Rusija nutrauktų Ukrainos puolimą.

Kongreso draudimas tebegalioja, nors Iždo departamentas prekybą leidžia. 2022 m. Kongresas uždraudė importuoti rusiškus naftos produktus. Draudimas nustos galioti tik prezidentui oficialiai patvirtinus Kongresui, kad įvykdytos nustatytos sąlygos. Tarp jų – Rusijos pasitraukimas ir Ukrainos priimtos paliaubos (Viešasis įstatymas 117-109). Viešai prieinamuose šaltiniuose tokio patvirtinimo nerasta.

Vėliau Trampas pareiškė, kad dyzelinas skirtas pasaulio rinkoms, „ne mums“ (Reuters). Pačioje licencijoje tokio apribojimo nėra. Trampo žodžiai nusako jo ketinimą, o teisinis tekstas palieka galimybę tiekti dyzeliną ir į JAV.

Dideli skaičiai, bet nėra pirkėjo

Trampo pažadas skambėjo konkrečiai. Jis pažadėjo nedelsiant pristatyti daugiau kaip 300 tūkst. tonų, o vėlesniais etapais – dar iki 3 mln. tonų, priklausomai nuo Rusijos naftos perdirbimo gamyklų darbo (Truth Social). Anksčiau šią savaitę Europos ir JAV kritikos sulaukė ir 4,8 mln. tonų skaičius (To Brief). Nė vienas iš šių kiekių nėra įformintas tiekimo sutartimi.

Maskva atvėrė siauresnę galimybę. 2026 m. spalio 10 d. Rusijos vyriausybė leido į pasaulio rinkas pateikti pradinį 500 tūkst. tonų kiekį, o sutartis su užsienio pirkėjais paliko sudaryti pačioms bendrovėms (Rusijos vyriausybė). Šiame sprendime nenumatyta, kad kuri nors siunta būtų skirta JAV.

2026 m. spalio 14 d. Kremliaus patarėjas Kirilas Dmitrijevas pripažino, kad „dar liko daug klausimų“, bet tvirtino, jog degalai pasieks JAV (Interfax). Jis nenurodė nei pirkėjo, nei laivo, nei pakrovimo datos. Pranešime apie spalio 13 d. Rusijos Baltijos uoste krautą dyzelino tanklaivį Marokas nurodytas kaip paskirties vieta (Baird Maritime).

Kur baigiasi ES kontrolė

ES sankcijų teisė draudžia pirkti ar importuoti rusišką dyzeliną į ES. Todėl jokia JAV licencija negali leisti tanklaiviui iškrauti jo Roterdame (ES reglamentas). Norint pakeisti šią tvarką, reikėtų vienbalsio pritarimo – sutikti turėtų kiekviena ES vyriausybė. Europos Komisija teigia, kad galiojančios sankcijos lieka galioti ir jų vykdymas bus užtikrintas (Komisijos pranešimas).

ES galimybės paveikti prekybą silpniausios, kai dyzelinas gabenamas į tokias šalis kaip Marokas. Tada jos priklauso nuo Europos laivų savininkų, draudikų ir bankų paslaugų. Pagal kainų viršutinės ribos mechanizmą šie paslaugų teikėjai gali aptarnauti rusiškų naftos produktų prekybą su ne ES pirkėjais tik tada, jei krovinys parduodamas pigiau už Vakarų nustatytą ribą (ES reglamentas). Tanklaiviui nesinaudojant jokiomis Europos paslaugomis, ši taisyklė jam apskritai netaikoma.

Rusija gali neturėti daug papildomo dyzelino eksportui. Tarptautinės energetikos agentūros vertinimu, Rusijos eksporto apribojimų sušvelninimas greičiausiai nedaug pakeis dyzelino pasiūlą pasaulyje, nes Ukrainos smūgiai apgadino naftos perdirbimo gamyklas ir riboja Rusijos gamybą (TEA).

Kol kas Vašingtonas leido prekiauti rusišku dyzelinu, bet neįvardijo nei JAV pirkėjo, nei būdo, kaip šį leidimą suderinti su pačių JAV importo draudimu. Jei atsirastų į JAV plukdomas krovinys, administracija turėtų paaiškinti Kongresui, kaip jis dera su tebegaliojančiu 2022 m. įstatymu.