17 ES šalių brėžia biudžeto ribą

Spalio 2 d. septyniolika ES vyriausybių pasirašė laišką, kuriame reikalauja, kad „bendras Sanglaudos politikos ir bendros žemės ūkio politikos (BŽŪP) finansavimas būtų išsaugotas“ 2028–2034 m. ES biudžete (POLITICO, EU Today). Šešios turtingesnės valstybės nori, kad tas pats biudžetas būtų mažesnis. Abu reikalavimai suderinami tik sumažinus kitas išlaidas arba padidinus įmokas, tačiau nė viena pusė nepasakė, kas turėtų už tai mokėti.

BŽŪP remia ūkininkų pajamas, o Sanglaudos politikos lėšomis finansuojamos investicijos, kuriomis siekiama mažinti atotrūkį tarp turtingesnių ir skurdesnių regionų. Laišką pasirašė nuo Ispanijos, Italijos ir Graikijos iki Lenkijos, Rumunijos ir Baltijos šalių besidriekiančios grupės valstybės (EU Today).

Laiškas adresuotas Airijos ministrui pirmininkui Mihealui Martinui. Airija pirmininkauja deryboms, o jos vyriausybė rengia naują teksto projektą, kurį ES vadovai svarstys spalio 15–16 d. susitikime (POLITICO).

Laiške nenurodyta, kokią konkrečią sumą reikėtų apsaugoti. Kaip praneša ANSA, jame teigiama, kad Europos Komisijos projekte žemės ūkiui ir regionams skiriamas finansavimas, įvertinus infliaciją, jau mažėja, nors visas biudžetas auga. Laiško autoriai siūlo gynybą ir konkurencingumą finansuoti papildomomis lėšomis, o ne dar labiau apkarpyti kitas programas.

Kodėl siūlomas mažesnis biudžetas

Rugpjūčio 27 d. Vokietija, Nyderlandai, Austrija, Danija, Suomija ir Švedija paskelbė bendrą poziciją (Vokietijos vyriausybė). Rugsėjo pabaigoje jos jau ragino biudžetą sumažinti „keliais šimtais milijardų eurų“ (Euronews). Šios valstybės taip pat spaudė Martiną pateikti mažesnį biudžeto projektą (To Brief).

Komisija siūlo 1 763,1 mlrd. € biudžetą 2025 m. pastoviosiomis kainomis, t. y. neįskaičiuojant numatomos infliacijos. Į šią sumą įtraukta 149,3 mlrd. € pandemijos laikotarpiu prisiimtai skolai grąžinti (Europos Parlamento tyrimų tarnyba). Šių lėšų nebegalima skirti žemės ūkiui, regionams ar gynybai.

Šešių valstybių rugpjūčio pareiškime prašoma mažesnio biudžeto, tačiau nenurodoma, kurias programas reikėtų apkarpyti (Vokietijos vyriausybė). Pačioje grupėje nėra sutarimo dėl to, kur turėtų tekti mažinimai. Suomijos ministras pirmininkas Petteris Orpas, pasirašęs laišką, teigė, kad Suomija nesiekia mažinti žemės ūkio subsidijų (Yle).

Kurios lėšos apsaugotos, o kurios turės konkuruoti

Tarptautinių santykių institutas (Istituto Affari Internazionali) skaičiuoja, kad bendras finansavimas žemės ūkiui ir sanglaudai realiąja verte būtų maždaug 14 proc. mažesnis nei dabar (IAI). Komisija siūlo abi sritis sujungti į vieną kiekvienos valstybės nacionalinį planą (Europos Parlamento teisėkūros proceso stebėsenos priemonė).

Šiuose planuose numatytos dvi garantuotos lėšų dalys. Mažiau išsivysčiusiems regionams būtų skirta 218 mlrd. € (Bruegel). Dar 295,7 mlrd. € būtų rezervuota ūkininkų pajamoms remti (Europos Parlamento BŽŪP stebėsenos priemonė).

Visos kitos išlaidos konkuruotų dėl 235 mlrd. € lanksčios dalies, iš kurios taip pat reikėtų finansuoti migracijos ir sienų kontrolės priemones (Bruegel). Dėl to labiausiai rizikuotų turtingesni regionai, kuriems nenumatyta atskira lėšų dalis, ir kaimo plėtros programos, nepatenkančios į ūkininkų pajamoms skirtą rezervą. Mažėtų ir didelių ūkių gaunamos išmokos: išmokos, viršijančios 20 000 €, būtų mažinamos, o vienam ūkininkui per metus negalėtų būti skirta daugiau kaip 100 000 € (Europos Parlamento BŽŪP stebėsenos priemonė).

Kas gali blokuoti susitarimą ir kas už jį mokėtų

Pagal ES sutarčių 312 straipsnį biudžetą vyriausybės turi patvirtinti vieningai, gavusios Europos Parlamento pritarimą (EUR-Lex). Bet kuri pusė gali susitarimą blokuoti, tačiau nė viena negali viena pati primesti savo sąlygų. Rugsėjo 22 d. ministrų paprašyta įvardyti programas, kurias jie laiko esminėmis (Airijos pirmininkavimas Tarybai).

Jei naujas susitarimas nebus pasiektas laiku, liks galioti dabartinės finansinės programos paskutinių metų išlaidų ribos (EUR-Lex). Tuomet visas naujas finansavimas gynybai ar konkurencingumui turėtų tilpti į senąsias ribas.

Septyniolika valstybių siūlo tris būdus biudžetui padidinti: lėčiau grąžinti pandemijos laikotarpiu prisiimtą skolą, panaikinti lengvatas, mažinančias kai kurių turtingesnių valstybių įmokas, ir įvesti naujus teisingus, regresinio poveikio neturinčius ES pajamų šaltinius (ANSA). Kiekvienu atveju mokėtojas būtų kitas. Lėčiau grąžinant skolą, jos našta tektų būsimiems ES biudžetams, o panaikinus lengvatas padidėtų jas dabar gaunančių turtingesnių valstybių įmokos.

Naujas pajamas vis tiek tektų surinkti iš įmonių arba vartotojų. Komisijos teigimu, jos siūlomi nauji šaltiniai galėtų duoti 58,5 mlrd. € per metus, tačiau kiekvienam iš jų reikėtų atskiro pritarimo (Europos Komisija).

Galimi ir kiti sprendimai: valstybės galėtų mokėti didesnes nacionalines įmokas, mažinti kitų programų finansavimą arba ribotai skolintis. Norint apsaugoti žemės ūkio ir regionų lėšas mažesniame biudžete, tektų apkarpyti kitas išlaidas arba pakeisti, kas ir kada moka. Nė viena pusė šio pasirinkimo dar nepaaiškino, o septyniolika valstybių nenurodė, kokią sumą nori apsaugoti. Martino patikslintas projektas bus pirmasis tekstas, kuriame šiuos reikalavimus reikės išreikšti skaičiais.