Šešios vyriausybės siekia dar labiau mažinti ES biudžetą

Airija, pirmininkaujanti ES vyriausybių deryboms, pasiūlė 2028–2034 m. biudžetą, kurio bendra suma siektų 1,826 trln. €. Tai mažiau nei 1,985 trln. €, kurių prašė Europos Komisija (ORF, ES Taryba). Tai derybinis tekstas, o ne patvirtintas biudžetas. Vokietija ir penkios ją palaikančios šalys mano, kad ši suma vis dar per didelė, tačiau nesutaria, kurių programų sąskaita ją mažinti.

Vokietijos kancleris Friedrichas Merzas spalio 10 d. pareiškė, kad tokio dydžio biudžetas negali tapti susitarimo pagrindu (Vokietijos vyriausybė). Airijos pateikti skaičiai rodo, kodėl reikalauti didesnio taupymo lengviau nei nuspręsti, kur jį įgyvendinti.

Dalį skirtumo tarp šių sumų sudaro per septynerius metus numatoma infliacija. Skaičiuojant 2025 m. kainomis, kurios leidžia palyginti perkamąją galią, Airijos pasiūlymas yra 141 mlrd. €, arba maždaug 8 proc., mažesnis už Komisijos siūlymą (ES Taryba, „Reuters“). Abu skaičiai nurodo viršutines ribas: jie apriboja, kiek ES per šį laikotarpį gali įsipareigoti skirti programoms, o ne parodo iškart išmokamą sumą.

Žemės ūkiui ir regionams lėšos mažinamos mažiausiai

Airija sutaupymus paskirstė netolygiai, kaip rašėme pasirodžius projektui (To Brief). Ūkininkų subsidijos ir sanglaudos lėšos, ES dotacijos, skirtos mažinti turtingesnių ir skurdesnių regionų skirtumus, priskirtos biudžeto daliai, kurios finansavimas mažinamas tik 3,4 proc. (ES Taryba). Minimali garantuota ūkininkų pajamų paramos suma 2025 m. kainomis išlieka kiek didesnė nei 261 mlrd. € (BŽŪP reforma).

Kitoms biudžeto sritims tektų didesnis sumažinimas. Mokslinius tyrimus, gynybą ir kitas konkurencingumo išlaidas apimančios dalies finansavimas mažėtų 12,8 proc., o užsienio politikos išlaidos – 17,4 proc. (ES Taryba). Šioje mokslinių tyrimų ir gynybos biudžeto dalyje labiausiai mažinamos dvi aiškiai įvardytos eilutės: ES mokslinių tyrimų programa „Horizon Europe“ susitrauktų nuo maždaug 154,9 mlrd. € iki 140 mlrd. €, o gynybos pramonei, saugumui ir kosmosui skirta suma – nuo maždaug 115,7 mlrd. € iki 100,7 mlrd. € (ES Taryba).

Šios mažesnės būsimų išlaidų ribos šiandien neatimtų pinigų iš universitetų ar ginklų gamintojų. Poveikis pasireikštų vėliau: universitetai, laboratorijos ir gynybos tiekėjai varžytųsi dėl mažesnės sumos, todėl finansavimą gautų mažiau jų siūlomų projektų.

Didesni mažinimai, bet kieno sąskaita?

Vokietija, Danija, Nyderlandai, Austrija, Suomija ir Švedija pareikalavo sutaupyti „kelis šimtus milijardų eurų“ (Danijos vyriausybė). Bendrame pareiškime nenurodyta nei nauja bendra suma, nei tai, kaip mažinimai būtų paskirstyti tarp programų. Taip pat nepasakyta, ar sutaupymai skaičiuojami nuo Komisijos pasiūlymo, ar nuo Airijos plano (Vokietijos vyriausybė). Kad ir nuo kurios sumos būtų skaičiuojama, Merzas aiškiai pasakė, kad Airijos pasiūlyto sumažinimo nepakanka.

Šešios šalys nesutaria ir dėl to, ką mažinti. Danijos finansų ministras Peteris Hummelgaardas nori, kad ūkininkų paramai ir regionų plėtrai tektų mažesnė biudžeto dalis (DR). Suomijos ministras pirmininkas Petteris Orpo taip pat pasisako už mažesnį bendrą biudžetą, tačiau teigia, kad gynybai, moksliniams tyrimams ir naujoms technologijoms jau teko pernelyg didelė taupymo našta. Jis palankiai įvertino išsaugotą minimalią ūkininkų paramos sumą (Suomijos vyriausybė).

Abu siūlymai sulaukia pasipriešinimo ir už šios grupės ribų. Spalio 2 d. 17 lyderių, tarp jų italė Džordža Meloni ir rumunas Nikusoras Danas, pareikalavo išsaugoti žemės ūkio ir sanglaudos finansavimą (Slovėnijos vyriausybė). Europos Parlamento pagrindiniai derybininkai Zygfrydas Murešanas ir Karla Tavares nepritaria jau Airijos pasiūlytiems konkurencingumo ir užsienio politikos finansavimo mažinimams (Europos Parlamentas).

Šie prieštaravimai svarbūs, nes biudžetui būtinas visų vyriausybių susitarimas ir Europos Parlamento pritarimas (ES sutarties 312 straipsnis). Galutinį susitarimą gali užblokuoti bet kuri valstybė narė arba Parlamentas.

Taigi šešios šalys turi rinktis iš dviejų ginčytinų kelių. Jos gali labiau mažinti žemės ūkiui ir regionams skirtas lėšas, kurias gina 17 vyriausybių, arba dar labiau apkarpyti mokslinių tyrimų ir gynybos finansavimą, kuriam prieštarauja Suomija ir Europos Parlamentas. Merzas atmetė Airijos pasiūlytą bendrą sumą, bet nepasakė, kuriam variantui teiktų pirmenybę. Vadovai biudžetą aptars 2026 m. spalio 15–16 d. (Europos Vadovų Taryba). Jei šešios šalys neatvyks su savo skaičiumi ir programų, kurias siūlo mažinti, sąrašu, Airijos projektas liks vieninteliu konkrečiu pasiūlymu, kurį vadovai galės svarstyti.