Trumpas sustabdė naujas Kongreso sankcijas Rusijai

Donaldas Trumpas sustabdė naujų JAV sankcijų Rusijai paketą dar prieš jam įsigaliojant. Spalio 16 d. vykdomuoju įsaku jis sustabdė rugsėjį Kongreso priimto ir jo paties pasirašyto įstatymo numatytas priemones (Baltieji rūmai, priimtas įstatymas). Anksčiau įvestos JAV sankcijos ir visos ES sankcijos lieka galioti. Naujas Vašingtono spaudimas kol kas atidėtas, o Europa toliau taiko savo taisykles, nors dalis Rusijos energijos išteklių į ES vis dar patenka teisėtai.

Kokias priemones įsakas sustabdo

Lindsio O. Grehemo įstatymas dėl sankcijų Rusijai ir Iranui, pasirašytas rugsėjo 18 d., administracijai skyrė 30 dienų veiksmams įgyvendinti. Jame numatyti iki 500 % muitai rusiškoms prekėms, taip pat naujos sankcijos Rusijos bankams ir „šešėlinio laivyno“ tanklaiviams – seniems laivams, kuriais Rusija gabena naftą apeidama Vakarų kontrolę (priimtas įstatymas).

Plačiausiai būtų veikęs iki 100 % siekiantis „antrinis“ muitas prekėms iš didžiausių Rusijos naftos ir dujų pirkėjų. JAV importuotojai jį būtų mokėję muitinėje už visas šių šalių į JAV įvežamas prekes, nepaisant jų sąsajų su Rusijos energetika. Trumpo įsake šie muitai išvardyti, tačiau jų taikymas sustabdytas kartu su numatytais apribojimais Rusijos pareigūnams, bankams, energetikos bendrovėms ir laivams (Baltieji rūmai).

Įsaku paliktos galioti visos ankstesniais vykdomaisiais įsakymais nustatytos sankcijos, todėl teiginiai, kad Trumpas panaikino visas sankcijas Rusijai, perdeda sprendimo mastą. Netaikymo išimtis neturi galiojimo pabaigos datos ir galios, kol prezidentas arba valstybės sekretorius nuspręs kitaip. Pagal įstatymą reikėjo pateikti raštišką patvirtinimą ir Kongresui skirtą ataskaitą, paaiškinančią tokį sprendimą (JAV kodeksas). Baltieji rūmai teigia, kad abu dokumentai pateikti, tačiau paskelbtame įsake nurodoma tik tai, jog išimtis atitinka JAV nacionalinius interesus.

Nors sprendimo motyvai nepaskelbti, svariausias argumentas stabdyti muitus – platus jų poveikis. Jie būtų paveikę ištisas ekonomikas dėl jų išlaidų energijai. Kaip, remdamasis Europos Komisijos duomenimis, pranešė Portfolio, Vengrija iš Rusijos vis dar perka didžiąją dalį naftos ir dujų. Tačiau įsake neįvardyta nė viena valstybė, todėl jokia Europos vyriausybė negali tvirtinti išvengusi muitų, kurie iš tiesų būtų buvę jai skirti.

Ką Europa dar gali daryti

JAV įsakas negali pakeisti ES teisės. ES sankcijas ES Taryboje suderina valstybių narių vyriausybės, kiekviena jų turi veto teisę. Priimtos sankcijos įforminamos reglamentais, tiesiogiai taikomais visose valstybėse narėse, todėl nacionalinių įstatymų priimti nereikia.

Šios taisyklės lieka galioti, įskaitant draudimą į ES uostus įplaukti į sąrašą įtrauktiems „šešėlinio laivyno“ tanklaiviams. Liepą ES į šį sąrašą įtraukė 41 laivą (ES Taryba).

Ši išimtis atskira nuo savaite anksčiau Vašingtono priimto sprendimo. Spalio 9 d. JAV Iždo departamentas išdavė bendrąją licenciją General License 135, leidžiančią iki 2027 m. balandžio 7 d. tiekti rusišką dyzeliną į JAV (OFAC). ES vadovai spalio 16 d. aukščiausiojo lygio susitikimo išvadose pareiškė apgailestaujantys dėl šios licencijos (Europos Vadovų Taryba), kaip jau rašė To Brief.

Pačios ES taisyklės taip pat palieka galimybę įvežti rusišką energiją. Pagal ES planą palaipsniui atsisakyti dujų, reikalavimus atitinkančios ilgalaikės sutartys gali galioti pereinamuoju laikotarpiu, todėl dalis rusiškų suskystintų gamtinių dujų (SGD) vis dar teisėtai pasiekia ES. Vokietijos aktyvistų grupės Urgewald skaičiavimu, nuo sausio iki rugsėjo į ES uostus atgabenta 12,18 mln. tonų rusiškų Arkties SGD, o didžiąją dalį rugsėjo siuntų gavo Prancūzija (Urgewald).

Kas prieštaravo ir kas dar neįvertinta

Volodymyras Zelenskis perspėjo, kad sušvelnintas spaudimas padrąsintų Vladimirą Putiną, Ukrainai ruošiantis žiemos smūgiams į elektros tinklą. Kremliaus pasiuntinys Kirilas Dmitrijevas sankcijų sustabdymą pasveikino kaip istorinį sprendimą (The Guardian).

Vašingtone tam prieštaravo abiejų partijų įstatymų leidėjai, tarp jų demokratas Čakas Šumeris ir respublikonas Tomas Tilis, tačiau kol kas nebuvo imtasi veiksmų įsakui atšaukti (AP). Kol kas niekas neįvertino, kokių papildomų pajamų, jei apskritai tokių bus, ši išimtis suteiks Maskvai.

Pagal dabar galiojantį įsaką naujosios JAV sankcijos netaikomos; jas atnaujinti gali tik prezidentas arba valstybės sekretorius. Ankstesnės JAV ir Europos sankcijos lieka galioti. Kadangi ES taisyklės tebeleidžia į Bendriją įvežti dalį rusiškos energijos, šią žiemą Maskvai daromą spaudimą daugiausia lems tai, kiek Europos vyriausybės apribos likusius įvežimo kanalus: nuo Vengrijos naftos tiekimo iki Prancūzijos SGD terminalų.