Turkija brėžia parkus ginčijamuose vandenyse

Šeštadienį paskelbtais prezidento dekretais dideli jūros plotai prie Graikijos salų paskelbti Turkijos nacionaliniais parkais. Pagal tarptautinę teisę jūrų parkas nesukuria suvereniteto. Esminis klausimas kitas: ar Ankara parko taisyklėmis, leidimais ir kontrole mėgins įtvirtinti faktinį administravimą dar nenustačius jūrų sienos.

Du parkai, du spaudimo taškai

Prezidentas Redžepas Tajipas Erdoganas pasirašė dekretus dėl dviejų jūrų nacionalinių parkų steigimo. Pirmasis — Fetijos-Kašo jūrų nacionalinis parkas — driekiasi tarp Turkijos pietvakarinės pakrantės ir vandenų prie Graikijos Kastelorizo bei Rodo salų. Antrasis — Šiaurės Egėjo jūrų nacionalinis parkas — apima apie 1 742 km² prie Turkijos krantų netoli Lemno ir Samotrakės (BloombergHT, Harita Haber).

Abu parkai rugpjūčio 16 d. paskelbti Turkijos oficialiajame leidinyje kartu su koordinačių priedais ir ribų žemėlapiais (Hürriyet). Tai ne politiniai pareiškimai, o vidaus teisės aktai: jie suteikia apsaugos statusą, nubrėžia ribas ir sudaro pagrindą leidimams, patruliavimui bei ribojimams. Tokia tvarka įprasta ten, kur valstybė turi jurisdikciją. Ginčas kyla dėl to, kur ta jurisdikcija baigiasi.

Graikija teigia, kad parkai peržengia Turkijos teritorinius vandenis, tai yra jūros ruožą, kuriame pakrantės valstybė turi suverenitetą, paprastai iki 12 jūrmylių, ir įsiterpia į zonas, kuriose Atėnai turi kontinentinio šelfo teises į jūros dugną ir jo išteklius. Graikijos užsienio reikalų ministerija dekretus pavadino neteisėtais ir pareiškė, kad jie „nesukuria įvykusio fakto“ (Kathimerini, ProtoThema).

Turkijos pozicija, kol kas perteikiama labiau per pusiau oficialią žiniasklaidą, o ne patikrintą Užsienio reikalų ministerijos pareiškimą, parkus pristato kaip Turkijos jūrinių teisių apsaugos priemonę (Daily Sabah).

Kartografinė logika

Parkų geografija atitinka seniai žinomą Turkijos argumentą: netoli Turkijos krantų esančios Graikijos salos esą turėtų kurti nedidelę jūrinę zoną arba jos visai nekurti. Pietuose Fetijos-Kašo koridorius remiasi ta pačia logika kaip 2019 m. Turkijos ir Libijos jūrų susitarimas, kuriuo Turkijos ir Libijos pretenzijos nubrėžtos per vandenis, kuriuos Graikija sieja su savo salų teisėmis. Atėnai jau tris Graikijos ir Libijos derybų raundus mėgina neutralizuoti šio susitarimo poveikį (To Brief).

Šiaurėje Turkijos administracinės zonos įterpimas tarp Lemno ir Samotrakės reiškia pretenziją tvarkyti vandenis, kuriuos Graikija laiko savo kontinentiniu šelfu arba atvirąja jūra (Kathimerini).

Prie dekretų pridėtos koordinatės dar nėra nepriklausomai sužymėtos žemėlapyje, todėl tikslus persidengimas kol kas nepatvirtintas. Tačiau bendra geografija pakankamai aiški: abu parkai yra ten, kur susikerta dviejų valstybių pretenzijos.

Kontinentinio šelfo teisės nepriklauso nuo to, kas paskutinis nubrėžia žemėlapį. Tarptautinis Teisingumo Teismas Šiaurės jūros kontinentinio šelfo byloje nustatė, kad tokios teisės atsiranda savaime dėl valstybės pakrantės, o ne dėl vėlesnių administracinių veiksmų (ICJ). Turkija nėra Jungtinių Tautų jūrų teisės konvencijos šalis, tačiau daugelis pagrindinių jos principų laikomi privaloma paprotine tarptautine teise (UNCLOS).

Apsaugos statusas šios sistemos nepakeičia. Jūrų parkas gali riboti žvejybą ir reikalauti leidimų ten, kur valstybė jau turi jurisdikciją. Jis negali sukurti jurisdikcijos ten, kur jos nėra.

Graikija viena, Europa tyli

Paskelbimo metu nė viena kita ES vyriausybė viešai į Turkijos dekretus nebuvo sureagavusi. Artimiausias netiesioginis signalas atėjo iš Prancūzijos: „Le Figaro“ ir „Opex360“ pranešė, kad šį mėnesį daugėja Turkijos bepiločių orlaivių ir lėktuvų įskridimų į Graikijos oro erdvę, o parkai taip įrašomi į platesnį spaudimo Egėjo jūroje kontekstą (Le Figaro, Opex360).

Tyla šiuo atveju reikšminga. Parkai paliečia ES valstybės narės deklaruojamą kontinentinį šelfą ir išorinę bloko jūrų sieną. Atėnai teigia kelsiantys klausimą ES ir NATO lygmeniu. Tačiau nė vienas iš šių forumų jūrų sienų nenustato. ES gali priimti politinius pareiškimus ir daryti diplomatinį spaudimą. NATO gali valdyti įtampą tarp sąjungininkių. Nė viena institucija negali nubrėžti linijos žemėlapyje.

Jurisdikcijos testas prasidės tada, kai Turkija imsis veiksmų pagal dekretus. Jei Ankara pradės išduoti leidimus, siųsti patrulius ar reikalauti, kad laivai gautų jos autorizaciją vandenyse, kurių tarptautinė teisė nepriskiria Turkijos kontrolei, parkai taps nebe apsaugos etikete, o taisyklėmis, kurioms laivai ir pareigūnai turės paklusti arba jas ginčyti. Kol kas Graikija tai traktuoja kaip Europos sienos klausimą. Likusi Europa leidžia jam likti Graikijos ir Turkijos ginču.