ES Tiesa pārbauda Nīderlandes patvēruma pauzi

Eiropas Savienības Tiesa 2026. gada 1. oktobrī nosprieda, ka Nīderlandes amatpersonas nedrīkst atstāt patvēruma pieteikumus bez izskatīšanas tikai tāpēc, ka pieteicējiem jau ir pagaidu aizsardzība (Tiesas paziņojums presei, ES Tiesas spriedums). Pieteikumi jāizskata, vai arī jāpierāda, ka pēkšņs pieteikumu pieplūdums liedz pieņemt lēmumus termiņā. Tā kā Tiesa skaidro ES tiesības, tās noteiktais kritērijs ir saistošs dalībvalstu tiesām.

Pagaidu aizsardzība ir ES statuss, kas cilvēkiem, kuri bēga no Krievijas iebrukuma Ukrainā, ļāva dzīvot un strādāt ES bez individuālas patvēruma izskatīšanas. Strīds, kurā šo kārtību pārbaudīja, sākās ar Ķīnas pilsoņa, uiguru izcelsmes UB lietu. Viņš 2022. gada martā ieradās Nīderlandē kopā ar ukraiņu sievu un bērnu (ES Tiesas spriedums). Mēnesi vēlāk viņš lūdza patvērumu, bet amatpersonas apturēja pieteikuma izskatīšanu līdz pagaidu aizsardzības beigām.

Tiesa nosprieda, ka amatpersonas nedrīkst šādus pieteikumus „vispārīgi un automātiski” apturēt (Tiesas paziņojums presei). Tā pieļāva tikai šauru izņēmumu. Ja pēkšņs cilvēku pieplūdums objektīvi neļauj ievērot likumā noteiktos termiņus, amatpersonas drīkst izskatīt lietas pakāpeniski un noteikt to prioritāti, taču valsts tiesām jāpārbauda, vai katra kavēšanās bijusi nepieciešama (ES Tiesas spriedums).

Spriedums nevienam nepiešķir patvērumu. ES Tiesa noteica tiesisko kritēriju, un tagad to UB apelācijas lietā piemēros Nīderlandes Valsts padome, augstākā administratīvā tiesa (Raad van State). Atsevišķos pieteikumus izskata Nīderlandes patvēruma iestādes, katru vērtējot pēc konkrētajiem apstākļiem.

Apturēšana, ko izvēlējās valsts

Neizskatīto lietu rindu radīja politisks lēmums. 2022. gada 30. martā toreizējais ministrs parlamentam paziņoja, ka cilvēkiem, kuri lūdz pagaidu aizsardzību, būs jāiesniedz vienkāršots patvēruma pieteikums, bet parastās intervijas patvēruma lietās tiks pārtrauktas (Nīderlandes parlamenta apakšpalāta). Valsts aicināja cilvēkus parakstīt pieteikumus, bet pēc tam nolika tos atvilktnē.

Pašreizējais ministrs Barts van den Brinks aizstāv apturēšanu ar to, ka šiem pieteicējiem jau ir aizsardzība un viņu ir ļoti daudz. NOS viņš esot teicis, ka prioritāte jādod jauniebraucējiem un vairāk nekā 50 000 lietu, kas gaida izskatīšanu parastajā rindā (NOS).

Šim argumentam ir pamats. Pagaidu aizsardzības mērķis cita starpā ir mazināt slodzi uz patvēruma iestādēm masveida ierašanās gadījumā, un Tiesa pieļāva lietu pakāpenisku izskatīšanu, ja iestāžu kapacitāte patiešām izsīkst. Taču, ja šo grupu pēc noklusējuma nostāda rindas galā, tas līdzinās Tiesas noraidītajai vispārējai apturēšanai.

Šā kritērija piemērošanā tiesām, visticamāk, būs vajadzīgi konkrēti dati: faktiskais lietu skaits, pieejamais personāls un amatpersonu veiktie pasākumi, lai tiktu galā ar darbu. Ar grupas lielumu vien, visticamāk, nepietiks.

Cik pieteikumu ir rindā, un kā ir citur

Nav zināms, cik pieteikumu patiesībā gaida izskatīšanu. Drošākais oficiālais rādītājs ir 140 560 cilvēku no Ukrainas, kuriem 2026. gada 2. septembrī bija pagaidu aizsardzība, liecina ministra vēstule (Nīderlandes parlamenta apakšpalāta). Šis skaits rāda pagaidu aizsardzības saņēmēju skaitu, nevis aktīvās patvēruma lietas.

Daļa šo cilvēku būs pārcēlušies, atsaukuši pieteikumu vai mainījuši statusu, un neizskatīto pieteikumu uzskaitījums nav publicēts. Sākotnējos ziņojumos, tostarp To Brief publikācijā, abi skaitļi tika uzskatīti par vienu un to pašu rādītāju (To Brief).

Deputāti pagaidām tikai uzdevuši jautājumus. 2026. gada 7. oktobrī vairāku partiju deputāti pieprasīja ministra vēstuli par sprieduma sekām, tostarp par to, vai novēloti lēmumi varētu novest pie tiesas noteiktiem soda maksājumiem (Nīderlandes parlamenta komisija).

Arī citas valstis šo pauzi ierakstīja likumos. Vācijas Patvēruma likumā noteikts, ka patvēruma procedūra „tiek apturēta”, kamēr ir spēkā pagaidu aizsardzība (§ 32a AsylG). Beļģijas Ārvalstnieku likums aptur lietas izskatīšanu līdz pagaidu aizsardzības režīma beigām (Beļģijas Ārvalstnieku likums), bet Itālijas 2022. gada marta dekrēts atlika gan izskatīšanu, gan lēmuma pieņemšanu (Oficiālais Vēstnesis). Ja šādu apturēšanu apstrīdēs, visu triju valstu tiesām būs jāpiemēro Luksemburgā noteiktais kritērijs.

Ģimenēm spriedums pagaidām maz ko maina. Pagaidu aizsardzība ir spēkā līdz 2028. gada 4. martam, un atteikums piešķirt patvērumu to neizbeigtu (Padomes lēmums). Bažas saistās ar to, kas notiks pēc šī datuma. Bēgļu kopienas Vital'nya pārstāve Anna Beljajeva NOS esot stāstījusi, ka viņas dēls, kurš pusi mūža pavadījis Nīderlandē, aizvien jautājot, kurā skolā mācīsies un vai ģimene paliks (NOS).

Automātiskā apturēšana ir beigusies. Van den Brinkam tā jāaizstāj ar vienu no diviem risinājumiem: Nīderlandes amatpersonām jāizskata pieteikumi vai arī tiesā jāiesniedz pierādījumi, ka katra turpmākā kavēšanās atbilst Tiesas šaurajam pieplūduma izņēmumam. Šiem pierādījumiem jāsākas ar neizskatīto pieteikumu skaitu, ko viņa ministrija vēl nav publiskojusi. Pagaidu aizsardzības saņēmēju skaits — 140 560 — nav pieteikumu skaits (Nīderlandes parlamenta apakšpalāta).