ES apstiprina atgriešanas centrus bez uzņemošās valsts

1. oktobrī ES ministri galīgajā lasījumā apstiprināja regulu, kas ļauj dalībvalstīm sūtīt personas bez uzturēšanās tiesībām uz „atgriešanas centriem” valstīs ārpus bloka (Padome, EFE). Noteikumi par šādiem centriem stājas spēkā līdz ar likuma pieņemšanu. Tomēr valdības, kas visaktīvāk iestājās par šo ieceri, joprojām nav publiskojušas nevienu vienošanos ar kādu valsti, kas būtu gatava šādus centrus uzņemt.

Šī juridiskā plaisa ir būtiska, jo likums sniedz tikai atļauju un ne ko vairāk. Lai šī atļauja pārtaptu reālā izraidīšanā, nepieciešama citu pušu iesaiste: nacionālo valdību, mītnes valsts, tiesu un, visbeidzot, pašas personas izcelsmes valsts rīcība.

Kas ko lemj

Process sākas dalībvalsts galvaspilsētā. Valsts iestādes pieņem lēmumu, ka personai valsts jāpamet. Saskaņā ar jauno Eiropas atgriešanas rīkojumu būtiskāko informāciju fiksē vienotā veidlapā, kas ir pieejama arī citām dalībvalstīm. Tomēr tas, vai cita valsts rīkosies saskaņā ar šo lēmumu, paliek tās pašas ziņā (Brussels Times).

Tieši pret šo brīvprātības principu iebilda Spānija. Madride vēlējās, lai visām Šengenas zonas valstīm būtu pienākums izpildīt citu valstu pieņemtos lēmumus. Tā kā Šengenas zonā robežkontroles parasti netiek veiktas, Spānijas ieskatā persona varētu izvairīties no izraidīšanas, vienkārši pārceļoties uz kaimiņvalsti. Spānija arī uzskatīja, ka centros paredzētie aizsardzības mehānismi ģimenēm ir pārāk vāji, un bija vienīgā valsts, kas balsoja pret (elDiario.es). Ar to gan nepietika, lai bloķētu likumu, ko pieņēma ar kvalificēto balsu vairākumu.

Atgriešanas centri ir nākamais posms šajā ķēdē. Uz tiem var sūtīt tikai tās personas, par kurām jau ir pieņemts lēmums par izraidīšanu. Mītnes valstij jāievēro starptautiskās cilvēktiesības, tostarp aizliegums sūtīt cilvēkus uz vietām, kur tiem draud vajāšana vai spīdzināšana. Bērni bez pavadības uz šādiem centriem netiks sūtīti, taču attiecībā uz ģimenēm ar bērniem šāds kategorisks aizliegums nepastāv (ECRE). Tiesas varēs pārbaudīt, vai katra konkrētā pārvietošana atbilst šiem nosacījumiem.

Likums stājas spēkā nākamajā dienā pēc tā publicēšanas ES Oficiālajā Vēstnesī. Noteikumi par atgriešanas centriem būs piemērojami nekavējoties, savukārt lielākā daļa pārējo jauno procedūru tiks ieviestas gadu vēlāk (Padome).

Trūkstošā mītnes valsts

Dānija, Vācija, Nīderlande, Austrija un Grieķija septembrī vienojās par kopīgu atgriešanas centru modeli, plānojot pirmos pārvietošanas gadījumus 2027. gadā (Dānijas ministrija). Kopš tā laika šīs piecas valstis ved kopīgas sarunas ar potenciālajām mītnes valstīm (To Brief).

Likuma pieņemšanas dienā Vācijas iekšlietu ministrs Aleksandrs Dobrints atzina, ka pie potenciālo mītnes valstu gatavības vēl esot jāstrādā. Viņš pauda cerību panākt vienošanos līdz gada beigām (Tagesschau). Dānijas imigrācijas ministrs Mortens Bedskovs apgalvoja, ka juridiskais pamats tagad esot sakārtots (The Copenhagen Post). Tomēr šis juridiskais pamats attiecas tikai uz ES pusi. Piecām valdībām joprojām nepieciešama mītnes valsts, taču neviena parakstīta vienošanās vēl nav publiskota.

Kāpēc ar mītnes valsti nepietiek

Pat parakstīts līgums būtu tikai pirmais šķērslis. Vācijas domnīcas SWP pētnieki norāda, ka mītnes valsts piekrišana neuzliek pienākumu personas izcelsmes valstij izsniegt ceļošanas dokumentus vai pieņemt šo cilvēku atpakaļ (SWP). Mītnes valsts piekrīt tikai uzņemt cilvēkus savā teritorijā, taču tikai izcelsmes valsts var tos uzņemt mājās.

Tieši šis otrais šķērslis Eiropai jau tagad sagādā vislielākās grūtības. 2025. gadā ES valstis izdeva rīkojumus par izraidīšanu 491 950 personām, bet reāli uz valstīm ārpus ES tika atgriezti 135 460 cilvēki (Eurostat). Lai gan šie skaitļi neattiecas uz vienām un tām pašām personām un tieši neparāda atgriešanas centru potenciālo pienesumu, tie skaidri apliecina: izdot rīkojumu par izraidīšanu vēsturiski ir bijis daudz vieglāk nekā to izpildīt.

No SWP secinājumiem izriet pamatots risks: ja izcelsmes valsts atsakās izsniegt dokumentus, atgriešanas centrs var kļūt par vietu, kur cilvēki tiek vienkārši iesprostoti, nevis nosūtīti tālāk. Tādējādi iestrēgušas lietas tiktu vienkārši pārvietotas ārpus ES, tās neatrisinot. Tas, vai šāds scenārijs īstenosies, atkarīgs no vienošanām ar izcelsmes valstīm, kuras jaunais likums neparedz.

Tādējādi piecām valdībām, kas sola uzsākt pārvietošanu, jāpaveic divi uzdevumi: jāpublisko vienošanās ar mītnes valsti, kas izturētu pārbaudi tiesā, un jāatrod veids, kā nodrošināt dokumentus no migrantu izcelsmes valstīm. Likums atgriešanas centrus atļauj, taču to atbalstītāji joprojām nav uzrādījuši nevienu mītnes valsti. Pārvietošanas grafiks pagaidām paliek tikai ambīcija.