NATO pārņem Ukrainas palīdzību

3. augustā Kleja kazarmās Vīsbādenē ģenerālleitnants Kērtiss Bazards nodeva Rietumu Ukrainas atbalsta operācijas vadību ģenerālleitnantam Gijomam Boperam (Stars and Stripes). Abi ir amerikāņu ģenerāļi. Bopers būs pēdējais ASV virsnieks, kurš vadīs SAG-U jeb Ukrainas Drošības palīdzības grupu — koordinācijas centru, ko Vašingtona izveidoja pēc Krievijas pilna mēroga iebrukuma 2022. gadā, lai pārvaldītu ieroču piegādes, apmācību un loģistiku Kijivai.

SAG-U pakāpeniski slēdz. Aptuveni gada laikā tās funkcijas pāries uz NSATU jeb NATO Drošības palīdzības un apmācības struktūru Ukrainai — visas alianses mēroga mehānismu, ko NATO līderi izveidoja 2024. gada Vašingtonas samitā (NATO). Augstāko amatu, visticamāk, ieņems Eiropas vai Kanādas virsnieks. Struktūrā paliks amerikāņu vietnieks.

Tā nav tikai nosaukuma maiņa. Pagaidu ASV kara laika risinājums tiek pārvērsts par pastāvīgu NATO komandstruktūru.

Ko jaunā struktūra faktiski dara

NSATU jau ir aptuveni 700 cilvēku, un tā ir tieši pieslēgta SHAPE — NATO stratēģiskajai militārajai pavēlniecībai pie Monsas. Tas nozīmē, ka Ukrainas atbalsta koordinācija atrodas alianses formālajā komandķēdē, nevis darbojas kā brīvs donoru forums (FAZ, NATO). NSATU vada loģistikas mezglus Polijā, Slovākijā un Rumānijā — koridoru, pa kuru sabiedroto solījumi kļūst par piegādātiem ieročiem.

Nīderlandes armijas piemērs parāda šo ķēdi praksē. Nīderlandei ir personāls NSATU Vīsbādenē, instruktori, kas Vācijā apmāca Ukrainas karavīrus, un Patriot pretgaisa aizsardzības vienība Polijā, kas sargā loģistikas mezglu, caur kuru aprīkojums nonāk Ukrainā (Nīderlandes Aizsardzības ministrija). Tas ir konkrēts ceļš no politiska solījuma līdz aizsargātam piegādes maršrutam.

Tomēr nākamais NSATU komandieris koordinēs, nevis piespiedīs. Valstu valdības joprojām pašas lemj, ko un kad dot. Neviens NATO lēmums šo kompetenci nemaina.

Slēdži, kas joprojām ir Vašingtonas rokās

Dziļākais ierobežojums ir amerikāņu. ASV eksporta kontroles likums, kas pazīstams kā ITAR, nosaka, ka aizsardzības pakalpojumus un tehniskos datus par ASV izcelsmes sistēmām nedrīkst nodot pāri robežām bez formālas Vašingtonas atļaujas (eCFR). Polija vēlas kopīgu Patriot ražošanu ar ASV un Ukrainu, bet pirms tam tai jāsaņem šī atļauja (Interia). Nīderlande pēc piecu Patriot palaišanas iekārtu nodošanas Ukrainai pasūtīja aizstājējus no tā paša ASV ražotāja (Nīderlandes Aizsardzības ministrija). Eiropa var šīs sistēmas izvietot un nodot tālāk. Lai atkārtotu pašas piegādes ķēdes jaudīgākos posmus, tai joprojām vajadzīga Vašingtonas piekrišana.

To pašu rāda komandķēde. NATO Eiropas spēku augstākais virspavēlnieks jeb SACEUR vienlaikus komandē ASV Eiropas pavēlniecību, tāpēc augstākā militārā autoritāte virs NSATU ir gan alianses, gan Amerikas amats (Air & Space Forces Magazine). Vašingtona arī pārskata, cik lielu militāro slogu tā turpmāk grib nest Eiropā; par šo izvērtējumu To Brief rakstīja pagājušajā nedēļā. ASV satelītu izlūkošana, mērķēšanas dati un smagā gaisa transporta spējas joprojām ir instrumenti, ko neviens Eiropas sabiedrotais pašlaik nevar pilnībā aizstāt (upday).

Kā sabiedrotie lasa signālu

Sabiedroto valdības apstiprina, ka ieroču piegādes turpināsies bez pārtraukuma (Stars and Stripes, NV). Nacionālās reakcijas rāda, kur patiesībā ir bažas. Ungārija 2024. gada samitā panāca izņēmumu no NSATU finansēšanas un personāla nodrošināšanas, tāpēc pāreja Budapeštai neko nemaksā (Reuters, Portfolio). Polijas mediji mazāk koncentrējās uz Vīsbādenes ceremoniju un vairāk uz Patriot ražošanas sarunām un Volodimira Zelenska vizīti Lockheed Martin (Onet). Varšavai piekļuve amerikāņu sistēmām ir svarīgāka par to, kurš atrodas organizācijas shēmas augšā.

Šī atšķirība precīzi parāda, ko ceremonija mainīja un ko nemainīja. Vairāk Eiropas virsnieku koordinēs Ukrainas palīdzību, un tas ir reāls institucionāls solis. Taču Eiropas vārdi koordinācijas shēmā vēl nenozīmē Eiropas kontroli pār atbalsta ķēdi. NATO pārņem darba galdu. Pārāk daudz slēdžu joprojām ir Vašingtonas rokās.