Turcija iezīmē parkus strīdus ūdeņos

Sestdien publicēti divi Turcijas prezidenta dekrēti, ar kuriem plašas jūras teritorijas pie Grieķijas salām noteiktas par Turcijas nacionālajiem parkiem. Saskaņā ar starptautiskajām tiesībām jūras parks pats par sevi nerada suverenitāti. Izšķirošais jautājums ir cits: vai Ankara izmantos parku noteikumus, atļaujas un kontroli, lai nostiprinātu faktisku pārvaldību pirms jūras robežu noregulēšanas.

Divi parki, divi spiediena punkti

Prezidents Redžeps Tajips Erdogans parakstījis dekrētus par divu jūras nacionālo parku izveidi. Pirmais — Fetijes-Kašas jūras nacionālais parks — atrodas starp Turcijas dienvidrietumu piekrasti un ūdeņiem pie Grieķijas salām Kastelorizo un Rodas. Otrais — Ziemeļegejas jūras nacionālais parks — aptver aptuveni 1 742 km² pie Turcijas krasta netālu no Lemnosas un Samotrāķes (BloombergHT, Harita Haber).

Abi dekrēti 16. augustā publicēti Turcijas oficiālajā laikrakstā ar koordinātu pielikumiem un robežu kartēm (Hürriyet). Tie nav politiski paziņojumi, bet formāli juridiski akti. Ar tiem teritorijām piešķirts iekšzemes dabas aizsardzības statuss, iezīmētas robežas un radīts pamats atļauju režīmam, patrulēšanai un ierobežojumiem. Tas ir parasts instruments tur, kur valstij ir jurisdikcija. Strīds ir par to, kur šī jurisdikcija beidzas.

Grieķija apgalvo, ka parki sniedzas ārpus Turcijas teritoriālajiem ūdeņiem — jūras joslas, kur piekrastes valstij ir suverenitāte un kas parasti var sasniegt līdz 12 jūras jūdzēm — teritorijās, kur Atēnas uzskata sevi par kontinentālā šelfa tiesību turētāju attiecībā uz jūras gultni un tās resursiem. Grieķijas Ārlietu ministrija dekrētus nosauca par nelikumīgiem un paziņoja, ka tie „nerada fait accompli” (Kathimerini, ProtoThema).

Turcijas pozīcija, kas izskanējusi pusoficiālos medijos, nevis pārbaudāmā Ārlietu ministrijas paziņojumā, parkus pasniedz kā Turcijas jūras tiesību aizsardzības instrumentu (Daily Sabah).

Kartogrāfiskā loģika

Parku ģeogrāfija seko pazīstamam Turcijas argumentam: Grieķijas salām, kas atrodas tuvu Turcijas krastam, būtu jārada maza jūras zona vai vispār tāda nebūtu jārada. Dienvidos Fetijes-Kašas koridors atgādina to pašu domāšanu, kas bija 2019. gada Turcijas un Lībijas jūras robežu vienošanās pamatā. Ar to Ankara un Tripole iezīmēja savas prasības ūdeņos, kurus Grieķija uzskata par teritorijām, ko palīdz veidot tās salas. Atēnas trīs Grieķijas un Lībijas sarunu kārtās centušās šo vienošanos neitralizēt (To Brief). Ziemeļos Turcijas administratīvās zonas izvietošana starp Lemnosu un Samotrāķi nozīmē prasību pārvaldīt ūdeņus, kurus Grieķija uzskata par savu kontinentālo šelfu vai atklātu jūru (Kathimerini).

Precīzās pielikumos iekļautās koordinātas nav neatkarīgi uzliktas kartē, tāpēc konkrētu pārklāšanos pašlaik nevar droši apstiprināt. Taču kopējā ģeogrāfija ir pietiekami skaidra: abi parki atrodas vietās, kur saduras abu valstu jūras prasības.

Kontinentālā šelfa tiesības nav atkarīgas no tā, kura valsts pēdējā uzzīmē karti. Starptautiskā Tiesa Ziemeļjūras kontinentālā šelfa lietā noteica, ka šādas tiesības pastāv automātiski, izrietot no valsts piekrastes, nevis no vēlāk pieņemtiem administratīviem aktiem (ICJ). Turcija nav ANO Jūras tiesību konvencijas dalībvalsts, taču daudzi tās pamatprincipi tiek uzskatīti par saistošām paražu starptautiskajām tiesībām (UNCLOS). Dabas aizsardzības statuss šo ietvaru nevar apiet. Jūras parks var regulēt zveju un prasīt atļaujas tur, kur valstij jau ir jurisdikcija. Tas nevar radīt jurisdikciju vietā, kur tās nav.

Grieķija viena, Eiropa klusē

Publikācijas brīdī neviena cita ES valdība par dekrētiem publiski nav reaģējusi. Tuvākais netiešais signāls nāk no Francijas: Le Figaro un Opex360 šomēnes ziņoja par Turcijas dronu un lidmašīnu pārkāpumu pieaugumu Grieķijas gaisa telpā, ievietojot parkus plašākā Egejas jūras spiediena kontekstā (Le Figaro, Opex360).

Klusums ir nozīmīgs. Parki skar ES dalībvalsts apgalvoto kontinentālo šelfu un bloka ārējo jūras robežu. Atēnas paziņojušas, ka jautājumu cels ES un NATO līmenī. Taču neviena no šīm organizācijām nenosaka jūras robežas. ES var pieņemt politiskus paziņojumus un izdarīt diplomātisku spiedienu. NATO var mazināt spriedzi starp sabiedrotajiem. Ne viena, ne otra nevar novilkt robežlīniju kartē.

Jurisdikcijas pārbaude sāksies brīdī, kad Turcija dekrētus sāks piemērot praksē. Ja Ankara izsniegs atļaujas, veiks patruļas vai prasīs kuģiem saskaņojumu ūdeņos, kas saskaņā ar starptautiskajām tiesībām neatrodas Turcijas kontrolē, parki vairs nebūs tikai dabas aizsardzības statuss. Tie kļūs par režīmu, kam kuģiem un amatpersonām būs jāpakļaujas vai tas jāapstrīd. Pagaidām Grieķija to traktē kā Eiropas robežas jautājumu. Pārējā Eiropa ļauj tam palikt Grieķijas un Turcijas strīdam.