Dania zachowuje suwerenność, USA zyskują dostęp

Dania zachowuje suwerenność nad Grenlandią na mocy porozumienia podpisanego w Nowym Jorku 22 września (duński urząd premiera). Jeśli zatwierdzą je parlamenty Danii i Grenlandii, Stany Zjednoczone otrzymają trwałe prawo do rozbudowy swojej obecności wojskowej na wyspie. Zyskają również formalny udział w przyszłych decyzjach dotyczących jej bezpieczeństwa (Biały Dom).

Suwerenność na papierze, dostęp w zamian

Donald Trump podpisał porozumienie z premier Danii Mette Frederiksen i premierem Grenlandii Jensem-Frederikiem Nielsenem. Dokument zmienia 1951 r. układ obronny, który po raz pierwszy zapewnił Waszyngtonowi przyczółek w Arktyce (US Statutes at Large).

Nowy tekst uznaje duńską suwerenność, integralność terytorialną oraz prawo mieszkańców Grenlandii do samostanowienia. To była granica, której obaj przywódcy deklarowali, że nie przekroczą (duńskie ministerstwo spraw zagranicznych). Trump twierdzi jednak, że porozumienie daje Ameryce „stałą kontrolę” nad bezpieczeństwem wyspy (Deutsche Welle).

Ceną za uznanie tej zasady jest dostęp. Porozumienie pozwala Stanom Zjednoczonym modernizować i rozbudowywać bazę kosmiczną Pituffik oraz zobowiązuje trzy rządy do utworzenia nowych obszarów obronnych w Narsarsuaq i Mestersvig. Amerykańskie okręty, samoloty i wojska będą mogły przemieszczać się między tymi obiektami drogą lądową, morską i powietrzną, także przez wody Grenlandii (Biały Dom).

Opublikowany tekst nie wyznacza daty wygaśnięcia, a jego zmiana wymaga zgody wszystkich stron (duńskie ministerstwo spraw zagranicznych). Te zasady dotyczą jednak modyfikacji dokumentu. Czy którykolwiek z rządów będzie mógł później z niego wystąpić, to odrębna kwestia, którą będą musiały zbadać parlamenty.

Kto może zablokować nowy obiekt

Porozumienie z 1951 r. było układem dwustronnym między Waszyngtonem a Kopenhagą. Teraz Nuuk podpisuje je „wraz z” Danią, a każda propozycja utworzenia kolejnego amerykańskiego obiektu trafi do komisji złożonej z przedstawicieli trzech stron. Jeśli w ciągu 90 dni nie osiągnie ona porozumienia, sprawa przejdzie kolejno na poziom wiceministrów i ministrów. Brak decyzji nie oznacza automatycznej zgody (Biały Dom).

W praktyce nowy obiekt wymaga zgody wszystkich trzech rządów, więc Grenlandia może go zablokować. Jej wpływ kończy się jednak na granicy uzgodnionego obszaru obronnego. W jego obrębie porozumienie z 1951 r. już teraz daje Waszyngtonowi szeroką swobodę w budowie infrastruktury, stacjonowaniu wojsk i prowadzeniu operacji (US Statutes at Large).

Najdalej idący zapis dotyczy niepodległości. Jeśli Grenlandia odłączy się od Danii, dokument zakłada, że pozostanie w NATO albo dołączy do Sojuszu oraz przejmie prawa i obowiązki wynikające z porozumienia (duńskie ministerstwo spraw zagranicznych, TV5Monde). Zapis próbuje przenieść dzisiejszy układ bezpieczeństwa do przyszłego państwa. Suwerenna Grenlandia mogłaby jednak zażądać renegocjacji, a sam dokument nie rozstrzyga, czy byłaby nim prawnie związana.

Opcje, nie rozmieszczone wojska

Mówienie o „dwóch nowych amerykańskich bazach” byłoby przesadą. Narsarsuaq to cywilne lotnisko na terenie dawnego amerykańskiego lotniska wojskowego, a Mestersvig jest odległym punktem logistycznym na wschodnim wybrzeżu. Porozumienie nie określa liczebności wojsk, budżetu ani harmonogramu inwestycji (BBC).

Pituffik już obsługuje systemy ostrzegania przed pociskami i śledzenia satelitów, czyli wykrywa zagrożenia, ale ich nie przechwytuje (US Space Force). Podpisany dokument nie dodaje żadnej jednostki ani pocisków przechwytujących. Waszyngton otrzymuje zgodę na późniejszą rozbudowę bez konieczności ponownego otwierania całego porozumienia.

Ta możliwość odłożenia decyzji w czasie pokazuje również, gdzie leży stawka dla Europy. Kopenhaga twierdzi, że na mocy porozumienia NATO dzieli odpowiedzialność za bezpieczeństwo Arktyki. Sojusz nie jest jednak jego stroną i nie otrzymuje ani roli dowódczej, ani wspólnego finansowania (Reuters via Internazionale). Ewentualne nowe obiekty na północnoatlantyckiej flance byłyby amerykańską infrastrukturą, z której sojusznicy mogliby korzystać, a nie wspólnymi instalacjami NATO.

Porozumienie daje też Waszyngtonowi głos przy ocenie wrażliwych inwestycji zagranicznych na Grenlandii. Inwestorzy powiązani z państwami spoza UE, NATO i grona uznanych partnerów będą podlegać kontroli bezpieczeństwa w sektorze wydobywczym, infrastrukturze krytycznej i obszarze wrażliwych danych. Duńskie władze mają konsultować te sprawy ze Stanami Zjednoczonymi (Sermitsoq, duńskie ministerstwo spraw zagranicznych). Państwa spoza NATO nie będą mogły tworzyć instalacji wojskowych ani utrzymywać stałej obecności bez zgody wszystkich stron (Politico).

Europejscy inwestorzy nie zostali wykluczeni. Unia Europejska, która zabiega o dostęp do grenlandzkich surowców, nie ma jednak miejsca przy tych konsultacjach (EU Perspectives). Stany Zjednoczone je otrzymały.

Porozumienie zachowuje suwerenność Danii nad Grenlandią, a jednocześnie zapewnia Waszyngtonowi trwałe możliwości wojskowe i udział w kontroli wrażliwych inwestycji zagranicznych. Zostało podpisane, ale nie weszło jeszcze w życie, ponieważ najpierw muszą zakończyć się procedury parlamentarne w Danii i Grenlandii (duński urząd premiera). Do tego czasu uzgodnione korzyści pozostają zapisami umowy, a nie operacyjną kontrolą. Folketing, czyli duński parlament, oraz Inatsisartut, parlament Grenlandii, muszą teraz rozstrzygnąć, czy otwarte czasowo porozumienie, obejmujące także przyszłe niepodległe państwo, jest ceną, którą ich wyborcy gotowi są zaakceptować.