Opłata UE za paczki bez stawki

16 września Parlament Europejski (PE) przegłosował zastąpienie całego unijnego kodeksu celnego i wprowadzenie opłaty manipulacyjnej od towarów wysyłanych bezpośrednio spoza UE do europejskich konsumentów. W nagłówkach w całej Europie natychmiast pojawiły się kwoty 2 EUR, 7 EUR, a nawet 10 EUR za paczkę. Żadna z tych liczb nie wynika z prawa. Komisja Europejska (KE) nie ustaliła jeszcze wysokości opłaty, a jej kwota, sposób naliczania i zasady poboru wymagają przepisów wykonawczych, których projekt nie został przygotowany (Parlament Europejski, EUnews).

Ustalono natomiast, kto odpowiada przed administracją celną, gdy paczka dociera do UE. W standardowym modelu będzie to platforma internetowa, taka jak Temu, Shein czy AliExpress, a nie kupujący. Platforma staje się „uznanym importerem” i odpowiada za dane, należności celne oraz zgodność towarów z przepisami (Brussels Times). Pobór opłaty musi rozpocząć się najpóźniej 1 listopada 2026 r., ale dopiero po uruchomieniu systemu wykonawczego KE.

Dwie opłaty, nie jedna

To rozróżnienie ma znaczenie, bo nakładają się na siebie dwa odrębne instrumenty, które media najczęściej łączą. Ryczałtowe cło w wysokości 3 EUR, obowiązujące od 1 lipca na mocy rozporządzenia (UE) 2026/382, zniosło dawne zwolnienie pozwalające na bezcłowy wwóz przesyłek o wartości do 150 EUR. Należność nalicza się od każdej kategorii produktu w przesyłce, nie od samej paczki. Przesyłka z koszulami i etui na telefon może więc oznaczać 6 EUR cła, a nie 3 EUR. Polskie dane celne pokazują skalę tej różnicy: w poprzednim roku odprawiono ponad 26 mln przesyłek zawierających około 130 mln kategorii produktów, czyli średnio około pięciu kategorii na przesyłkę (Prawo.pl).

Opłata manipulacyjna ma pokrywać faktyczne koszty ponoszone przez administrację celną przy przetwarzaniu danych e-commerce, analizie ryzyka i kontroli towarów. Zostanie doliczona do cła w wysokości 3 EUR, a nie je zastąpi (RTL Belgium). Kwota 2 EUR, która pojawiała się w publikacjach, była jednym z wariantów omawianych podczas negocjacji. Kwoty 7 EUR i 10 EUR wynikały odpowiednio z postulatów lobbingowych polskiej izby e-commerce i europejskiego stowarzyszenia przemysłu tekstylnego Euratex (dlaHandlu.pl, Fakt). Żadna z tych kwot nie trafiła do przepisów.

Granica się przesunęła, towary nie

Cło w wysokości 3 EUR już zmieniło logistykę. Belgijska administracja celna odnotowała w lipcu 53% spadek liczby małych przesyłek na lotnisku w Liège w ujęciu rok do roku, a liczba uproszczonych zgłoszeń celnych zmniejszyła się mniej więcej o połowę (Boursorama/AFP, The Loadstar). Jak pisaliśmy wcześniej, w lipcu i sierpniu liczba przesyłek spoza UE obsługiwanych w Niderlandach spadła o 46% (To Brief). Podobne spadki odnotowano w Słowenii i Francji.

Tymczasem łączny tonaż ładunków w Liège wzrósł w tym samym okresie o 4% (Aktus-CCI). Liczba standardowych zgłoszeń zbiorczych zwiększyła się o około 3 mln. Niderlandzka administracja celna wprost poinformowała, że zagraniczne sklepy internetowe przechodzą na import hurtowy i magazynowanie towarów w UE (Euronews). Shein i Temu miały budować zaplecze logistyczne wokół Wrocławia. Paczka wysłana z polskiego magazynu do niemieckiego konsumenta nie jest już importem. Towar nadal trafia do UE w przesyłce zbiorczej: zostaje zgłoszony, opodatkowany i poddany kontroli celnej, ale ostatni etap dostawy staje się dostawą krajową.

Pozostaje pytanie, czy poprawi to egzekwowanie przepisów, czy tylko przeniesie problem w inne miejsce. Graniczne punkty obsługi paczek będą obsługiwać mniejszy wolumen. Więcej pracy trafi do inspekcji magazynów, organów nadzoru nad bezpieczeństwem produktów i krajowego nadzoru rynku.

Kto płaci, kto zyskuje

Najłatwiej wskazać unijnych sprzedawców jako wygranych. Konkurowali z kanałem sprzedaży, w którym bezpośredni import całkowicie omijał cło. Ta przewaga znika. Administracje celne zyskują jasno wskazanego kontrahenta: platformę dysponującą danymi i zapleczem finansowym, zamiast ścigać miliony indywidualnych odbiorców.

Dla konsumentów bilans jest mniej jednoznaczny. Stała opłata najmocniej obciąża tanie zakupy: samo obowiązujące cło w wysokości 3 EUR stanowi 60% ceny towaru za 5 EUR, jeszcze przed doliczeniem VAT. Żadna platforma publicznie nie zobowiązała się do pokrycia tych kosztów ani nie ujawniła, w jakim stopniu przerzuci je na klientów (Tagesschau). Duże platformy mogą rozłożyć koszty zgodności z przepisami na ogromny wolumen i inwestować w magazyny w UE. Mali sprzedawcy z państw trzecich nie mają takich możliwości. Reforma może wyrównać warunki konkurencji między europejskimi a pozaunijnymi sprzedawcami, a jednocześnie wzmocnić największe platformy kosztem mniejszych rywali.

PE przesądził przede wszystkim o łańcuchu odpowiedzialności, nie o cenie. Platforma odpowiada przed służbami celnymi, KE ustala opłatę, a ostateczny rachunek konsumenta pozostaje nierozstrzygnięty. Kto podaje konkretną dopłatę, sprzedaje pewność, której w prawie nie ma.