Opłata 2 € za produkt czeka na zgodę UE

Komisja Europejska ustaliła opłatę manipulacyjną w wysokości 2 euro za każdą odrębną pozycję towarową w przesyłce o niskiej wartości wysyłanej bezpośrednio z kraju spoza UE do unijnego odbiorcy (przekazanie aktu przez Radę UE). Opłata będzie doliczana do cła w wysokości 3 euro za pozycję (rozporządzenie 2026/382). Bruksela zakłada, że pobór ruszy 1 listopada, ale opłaty nie można jeszcze zgodnie z prawem ściągać.

Ile kosztuje jedna paczka

Służby celne liczą towary według „pozycji”, nazywanej też pozycją zgłoszenia celnego. Oznacza ona towary w jednej paczce o tej samej klasyfikacji taryfowej i opisie. Dwie identyczne bawełniane koszulki tworzą jedną pozycję, więc cło i nowa opłata wyniosą łącznie 5 euro, a nie 10 (wytyczne Komisji Europejskiej).

Za mieszane zamówienie zapłaci się więcej. Koszulka i zegarek to dwie pozycje: cło wyniesie 6 euro, a nowa opłata doda kolejne 4 euro. Łączne obciążenie w UE sięgnie więc 10 euro, jeszcze przed VAT, czyli unijnym podatkiem od sprzedaży, i kosztami dostawy (rozporządzenie 2026/382, przekazanie aktu przez Radę UE).

Stała opłata najmocniej obciąża najtańsze towary. Francuska służba celna oszacowała w badaniu opublikowanym w grudniu 2025 r., że każdego roku do Francji trafia w małych paczkach blisko 800 mln artykułów kupionych w handlu internetowym, a połowa z nich kosztuje mniej niż 3,40 euro (badanie francuskiej służby celnej). Przy tak tanich produktach opłata 2 euro za pozycję zbliża się do ich ceny.

Decyzja zapadła, ale opłata jeszcze nie obowiązuje

Opłatę wprowadzono rozporządzeniem 2026/2108, które zmieniło unijny kodeks celny i zostało przyjęte 16 września. Wysokość opłaty pozostawiono do ustalenia Komisji Europejskiej (unijny kodeks celny). Z dokumentów Rady UE wynika, że 21 września otrzymała ona akt Komisji ustalający stawkę 2 euro (przekazanie aktu przez Radę UE). Gdy Parlament Europejski głosował za opłatą, jej wysokość nie była jeszcze znana (To Brief).

Do rozpoczęcia poboru potrzebne są jeszcze trzy kroki. Parlament Europejski i Rada UE, czyli ministrowie państw członkowskich, mają 30 dni na zgłoszenie sprzeciwu. Mogą też wcześniej zamknąć tę procedurę, formalnie oświadczając, że nie wniosą zastrzeżeń (unijny kodeks celny). Potem akt musi zostać opublikowany w Dzienniku Urzędowym UE. Opłatę można pobierać najwcześniej dziesięć dni po publikacji (unijny kodeks celny).

W wytycznych z 5 października Komisja wciąż opisywała akt jako analizowany i określała 1 listopada jako „przewidywany” termin rozpoczęcia poboru (wytyczne Komisji Europejskiej). 16 października źródła unijne powiedziały francuskiemu portalowi, że nie spodziewają się sprzeciwu (Connexion France). To prognoza, nie formalne zatwierdzenie.

Kto ostatecznie zapłaci

Rachunek celny otrzymuje importer, którym najczęściej jest sprzedawca, platforma albo agent celny. Prawo stanowi, że opłata nie powinna być naliczana bezpośrednio konsumentowi (unijny kodeks celny). Sprzedawcy mogą jednak podnieść ceny, by odzyskać poniesiony koszt. Polska administracja celna ostrzega, że obecne cło w wysokości 3 euro może znaleźć odzwierciedlenie w cenie produktu lub dostawy (polska administracja celna). Nie wiadomo, jaka część nowej opłaty, której pobór jeszcze się nie rozpoczął, obciąży kupujących.

Sprzedawcy mogą też uniknąć opłat naliczanych od każdej pozycji w paczce. Firma, która sprowadza towar hurtowo i odprawia go celnie, zanim klienci złożą zamówienia, płaci zwykłe cło na etapie importu. Późniejsze dostawy z unijnego magazynu nie są już importem paczkowym, więc nie obejmują ich cło od pozycji ani nowa opłata.

Cło w wysokości 3 euro wpłynęło już na sposób zgłaszania towarów. W Holandii w sierpniu i wrześniu liczba pozycji w zgłoszeniach dotyczących handlu internetowego była o około 70% niższa niż rok wcześniej. Jednocześnie o 43% wzrosła liczba pozycji w standardowych zgłoszeniach importowych, używanych przy zwykłych dostawach handlowych (holenderska służba celna). Jak podała Rzeczpospolita, według polskiego Ministerstwa Finansów liczba zgłoszeń dotyczących handlu internetowego zmniejszyła się o połowę między czerwcem a lipcem, bez natychmiastowego, istotnego wzrostu importu między firmami.

Te dane dotyczą dokumentów celnych, a nie zakupów, i obejmują różne okresy. Nie pokazują, jaka część handlu przeniosła się do unijnych magazynów, a jaka po prostu ustała. Konstrukcja opłaty jest jaśniejsza niż jej dotychczasowe skutki: najmocniej obciąża tanie, zróżnicowane zamówienia wysyłane do klientów w osobnych paczkach, a sprzyja sprzedawcom, których stać na import zapasów z wyprzedzeniem.