Abstencja socjalistów warunkiem budżetu Lecornu

Premier Sébastien Lecornu nie ma większości w Zgromadzeniu Narodowym, niższej izbie francuskiego parlamentu. Budżet na przyszły rok przetrwa więc tylko wtedy, gdy wystarczająco wielu przeciwników rządu nie poprze wniosku o jego obalenie. Socjaliści przedstawili już swoje żądanie: większego udziału zamożnych podatników w kosztach. Przedsiębiorcy naciskają w przeciwnym kierunku, a debata w Zgromadzeniu rozpocznie się 13 października (AEF).

Czego chce rząd

Rząd chce obniżyć deficyt z prognozowanych 5,4% PKB w tym roku do 5,0% w 2027 r. Nawet wtedy Francja pozostanie znacznie powyżej unijnego limitu 3% (rząd Francji, EUR-Lex).

Aby osiągnąć ten cel, ministrowie przedstawili 1 października 43 mld EUR nowych oszczędności i zmian podatkowych. Rząd mówi o wysiłku na poziomie 54 mld EUR, doliczając 11 mld EUR z wcześniejszych działań, które właśnie wchodzą w życie (rząd Francji, To Brief).

Kwoty podawane przez rząd pokazują różnicę między planowanymi wydatkami a tym, ile przyszły rok kosztowałby przy braku zmian. Faktyczne wydatki nie spadną o podobne sumy. Wyliczenia obejmują pieniądze, których państwo nie wyda w porównaniu z tym scenariuszem.

Krytyka z dwóch stron

Patrick Martin, przewodniczący organizacji pracodawców Medef, szacuje, że budżet będzie kosztował firmy blisko 20 mld EUR i pogłębi słabość francuskiej gospodarki (Franceinfo). Medef nie ujawnił sposobu obliczenia tej kwoty, to więc szacunek organizacji pracodawców, a nie pozycja z projektu ustawy.

Niektóre elementy można sprawdzić. Firmy korzystają z ulg w składkach od wynagrodzeń. Wliczenie wypłat z tytułu udziału w zyskach do obliczania tych ulg kosztowałoby przedsiębiorstwa około 3,7 mld EUR — podaje BFMTV.

Socjaliści widzą problem odwrotny: duże firmy płacą zbyt mało. Dodatkowa danina od zysków dużych przedsiębiorstw pozostaje w projekcie i ma przynieść około 5 mld EUR w 2027 r., ale sam rząd ocenia, że będzie mniej więcej o jedną trzecią niższa niż w poprzednich latach (Ministerstwo Budżetu). Podatek może nadal przynosić miliardy, choć mniej niż wcześniej. Bez wyliczeń Medef nie sposób ustalić, czy jego szacunek uwzględnia spadek wpływów z tej daniny.

2 października przywódcy socjalistów w obu izbach parlamentu oraz liderka partii Johanna Rolland wystosowali do Lecornu list, w którym zażądali zmian „bez zwłoki” (Le Monde). Autorzy zarzucają rządowi, że emeryci ponoszą ciężar wcześniej niż osoby o wysokich dochodach, świadczenia dla najuboższych zostają zamrożone, a majątek dziedziczony korzysta z ulg. Twierdzą też, że większość oszczędności obciąża osoby o średnich i niskich dochodach (Libération).

Socjaliści chcą, by przed rozpoczęciem debaty rząd formalnie skorygował własny projekt ustawy — przygotował lettre rectificative. Przypominają też, że pomogli uchwalić budżet na 2026 r. Bez zmian, ostrzegają, Lecornu mógłby przeforsować nowy budżet tylko dzięki co najmniej biernemu poparciu skrajnie prawicowego Zjednoczenia Narodowego, co przed wyborami prezydenckimi byłoby błędem politycznym i moralnym (Libération).

Dlaczego wstrzymanie się od głosu jest bronią socjalistów

Socjaliści mogą pomóc obalić rząd, głosując za wnioskiem o wotum nieufności, albo pozwolić mu przetrwać, wstrzymując się od głosu. Wniosek przechodzi dopiero przy 289 głosach — to bezwzględna większość w 577-osobowym Zgromadzeniu — a wstrzymujących się nie wlicza się do wyniku (konstytucja Francji). Socjaliści nie muszą głosować za budżetem. Wystarczy, że nie dołączą do głosów za obaleniem rządu oddawanych przez Zjednoczenie Narodowe i resztę lewicy. Ostateczny wynik nadal zależy od wszystkich pozostałych ugrupowań.

Lecornu obiecał, że nie skorzysta z art. 49.3 konstytucji, który pozwala przyjąć projekt bez głosowania, chyba że wniosek o wotum nieufności zostanie przyjęty. Przed przedstawieniem budżetu Le Figaro informował jednak, że premier nadal traktuje ten mechanizm jako rozwiązanie awaryjne.

Bruksela nie rozstrzygnie tego sporu. Od 26 lipca 2024 r. Francja jest objęta procedurą nadmiernego deficytu, unijnym mechanizmem dyscyplinującym państwa, które wydają ponad miarę; termin korekty wyznaczono na 2029 r. (Rada UE). Komisja ocenia ogólną ścieżkę wydatków, a nie to, czy jej ciężar poniosą emeryci, czy firmy. O tym decyduje Paryż.

Na sytuację patrzą też inwestorzy. 2 października różnica między kosztem finansowania dziesięcioletniego długu Francji i Niemiec sięgnęła około 1,5 pkt proc. (Agefi). W tym samym tygodniu inwestorzy masowo sprzedawali obligacje skarbowe w Stanach Zjednoczonych i Europie (Corriere della Sera), dlatego wpływu samego budżetu nie da się oddzielić od szerszej wyprzedaży.

Socjaliści uzależnili wstrzymanie się od wotum nieufności od tego, kto poniesie koszty. Lecornu może zmienić rozkład obciążeń, nie rezygnując z celu deficytu na poziomie 5,0% (rząd Francji), ale każde ustępstwo wymaga dodatkowych oszczędności lub podatków gdzie indziej. W przeciwnym razie deficyt będzie wyższy. Przed rozpoczęciem debaty premier musi odpowiedzieć socjalistom, czy zmieni projekt. To, czy ta odpowiedź utrzyma go przy władzy, zależy również od posłów, których poparcia dotąd nie musiał zdobywać.